加强审判管理确保司法公正 - 《公民与法治》 2010年第23期 (总第95期)

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加强审判管理确保司法公正

◎ 李义朝

　　在全国大法官审判管理专题研讨会上，最高法院院长王胜俊同志就如何创新和加强审判管理确保公正司法，进行了详细系统的论述精解，给人以深刻的启发。
　　加强人民法院建设的关键是科学化管理，科学化管理主要分两大领域：其一是审判管理，其二是司法管理。审判管理是核心，居于决定性地位。事实告诉我们，管理出质量、管理出效率、管理出人才、管理出廉洁、管理出政绩。
　　管理出质量。质量是人民法院审判工作的生命，其主要标志就是司法公正。审判实践中的程序实体问题及案件瑕疵，与其说办案法官的业务素质不高或司法能力较差，倒不如说法院管理存在疏漏甚或失位。假如我们的监督检查等审判管理真正做到严谨严格，那么办案中的这样那样问题就无处遁身，就很少存在和发生。涉诉信访总量的居高不下告诫我们，必须千方百计提高案件质量，这是根本和焦点，有关审判质量的管理必须要创新。
　　管理出效率。对于商业企业而言，效率就是利润与金钱。而对于人民法院来说，效率则是为民司法的本质内涵，是满足人民群众新期待之根本要求。司法公正是基础，司法效率是目标，二者辩证统一于审判全过程。但现实中，有的审判人员不注意正确认识和把握公正与效率的相互关系，认为公正办案，保证质量乃法官第一要求，至于效率高点低点都无妨，在审判工作中严重缺乏只争朝夕的精神，办案拖拉超审限，令群众说三道四不满意。审限是法律规定办理案件所用的极限时间。办案以不超法定审限为原则固然不违法，但可能伤害到群众感情，违背群众的希望和心愿，当然不被接受和认可。群众的诉讼心理无非有两点：一是结果公正，二是办案高效。我们的审判管理制度正是基于群众诉求愿望对效率追求的热切而设计和制定。
　　管理出人才。人才是培养出来的，培养的过程其实也是教育管理的过程。管理越严格越科学，人才就越多质量越高，并呈现“辈出”的良性循环。一个法官从被任命那天起，无时无刻不受方方面面管理制度的约束。他们天生好学上进的秉性，勤奋求实的作风，争先创优的精神，加上法院科学有效的管理与培养，使许许多多法官成为审判业务骨干和“精英”，成为时代典范，被群众捧为法官“明星”。宋鱼水、陈燕萍、任秋华、黄学军等一批批新人的涌现,他们不仅引领着审判工作发展的方向，也展示着司法审判管理创造和培养先进典型中的极端重要性。
　　管理出廉洁。王胜俊院长指出，“法院的党风廉政建设离开审判工作的管理是不会有效果的”。法官的廉洁绝非生而就有，必须靠后天的学习教育和锻炼获得。实践证明，专项廉政警示教育必不可缺少，而通过审判工作的严格管理来实现和推进廉政建设效果更好、更直接、更有效。廉洁对实现司法公正具有神奇的保障力量，这股力量源于严格的教育、监督和管理，是自律与他律相互促进的结果。人民法院要以制度的约束、监督的全程跟进、细查严办的威慑等有效的管理，确保法官队伍的廉洁。
　　管理出政绩。人民法院工作政绩标志是什么？是坚持了司法审判服务大局的政治方向，多快好省地依法公正办理各类案件，化解社会矛盾方法灵、效果好，维护社会公平正义，促进了社会和谐稳定。办案零上访，干警零违纪，法官队伍精神状态好，任务完成好。一句话即三项重点工作完成出色，效果显著，群众称道肯定认可。
　　法院工作出政绩必须创新和加强审判管理。管理是一门科学，更是一门蕴藏无尽能量的艺术。没有管理就不会有政绩，没有创新也就不会有进步和发展。各级法院一定要紧紧围绕执法办案第一要务，把创新和加强审判管理作为重中之重想在心上，抓在手上，落实到实际行动上。院、庭长要突出管理的层级性、递进性，各负其责，各尽其职，各显其能，加强学习，提升管理能力，承担起维护法律尊严和社会公平正义的神圣职责。
　　必须求真务实善于管理。管理是硬招，需要真功夫，只有求真务实善于管理才能赢。鉴于当前各地法院管理相对滞后，尚有很大拓展空间的实际，各级法院要深刻分析本单位决策管理中存在的突出问题，祛盲点抓要害，从陈旧的思维模式中解脱出来，跳出一般化管理的“樊篱”，坚定创新理念，加大改革力度，突出审判管理的及时性、针对性，保持常态性、稳定性，促进管理的有效性。要充分利用现代化科技手段，对审判工作及其他政务实施全面监控，严格考评体系，广泛运用信息化操作，完善数字化指标管理机制，合理配置审判管理及其他政务管理的物质资源，加强各环节领域的相互配合与良性互动，真管真干，推动法院工作上台阶、大发展。