“三个平等” 彰显人权至上原则 - 《公民与法治》 2010年第23期 (总第95期)

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2004年3月，十届全国人大二次会议把“国家尊重和保障人权”载入宪法。2010年3月，十一届全国人大三次会议在修改选举法时，决定取消以前选举人大代表时的城乡差别，把“人人平等、地区平等、民族平等”载入选举法。笔者通过学习、思考，认为——

“三个平等” 彰显人权至上原则

◎ 许士光

　　2010年3月，十一届全国人大三次会议对现行《选举法》作了修改。修改过的该法的最大亮点是，将农村与城市每一代表所代表的人口比例由4：1改为1：1，明确规定：全国人大常委会“按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”（第十六条），这一修改意味着，从现在起我国人大代表的选举，实行人人平等、地区平等、民族平等。2004年3月，十届全国人大二次会议把“国家尊重和保障人权”载人宪法。笔者认为，选举权是最重要的人权之一，是我国选举制度的基础和前提。所以，这“三个平等”，从根本上说体现了人权至上原则。
　　尊重和保障人权是我国选举制度的核心。选举制度是我国人大制度的基础，没有完善的选举制度就没有完善的人大制度。作为人大制度重要组成的选举制度，是随着我国民主政治建设逐步发展而发展的。这次修改《选举法》，突出“三个平等”和“同票同权”，充分体现了“国家尊重和保障人权”这一宪法主旨，受到全国各族人民的认同。我们之所以说“尊重和保障人权”是选举制度的核心，是因为：一是我国宪法规定，除依法被剥夺政治权利的外，凡公民都“不分民族、种族……”等九个“不分”，人人享有同等的选举权和被选举权。新修改的选举法就从政治上、制度上扩大了人民民主，保障人民当家作主。二是公民的选举权是公民最重要的基本权利、最重要的人权，这种选举权与宪法一样，是至高无上、神圣不可侵犯的。当公民的选举权和被选举权受到不法侵害时，有关国家机关可依据《选举法》第五十五、第五十六条的规定作出行政或刑事处分。三是“国家尊重和保障人权”，体现在选举上，就是给予选民更多的参与权和充分的选择权。比如，直接选举人大代表时，选民10人以上可以联名提出代表候选人，且与组织提名的候选人具有同等的法律地位；在酝酿代表候选人时，选民可以参与协商；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，可以进行预选；代表候选人应当依法与选民见面、回答选民的问题等，保障选民的知情权；选举人大代表一律采用“无记名投票方式”，在选举现场“设立秘密写票点”，选谁、不选谁由选民自己决定等等，这就从法律上保障了人权和人民行使民主权利的自主性。
　　“三个平等”是实现宪政公民权利的最好体现。《宪法》第四条规定:“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。”新修正的《选举法》，体现了人人平等、地区平等和民族平等，规定各行政区域无论人口多少都应有相同的代表基本名额数，人口再少的民族也要有一名代表，以保障各地方、各民族的利益在国家权力机关中得到体现。过去，由于经济社会发展状况和历史的原因，“三个平等”未能得到很好的体现。此次《选举法》这样一改，就与宪政精神相一致了。我国是一个高度统一的国度，生活在这个国度里的每一个人，在经济、政治等各方面是平等的。这当中除了人人享有平等的生存权外，选举权是最重要的民主政治权利。随着改革开放的不断推进，我国城市化进程也不断加速，城乡人口结构发生了巨大变化。《选举法》将原来的城乡每一代表所代表的人口数比例由4：1修改为1：1，实行地区平等，这就不仅从根本上适应了我国国体、政体的内在要求，而且也使宪政公民权利得到了最好的体现。我国又是一个多民族国家，有的少数民族只有几千人，如果他们在各级国家权力机关中没有自己的“代言人”，这个民族的民意就缺失了。修改过的《选举法》规定“人口再少的民族也要有一名代表”，就弥补了这个缺失。
“尊重和保障人权”与“三个平等”是辩证的统一。我们要实现发展社会主义民主政治这个党始终不渝的奋斗目标，一项重要任务是以根本大法规定的“国家尊重和保障人权”为统领，以保障公民享有更多的、平等的民主政治权利为目标，不断推动民主政治建设向更高层次迈进。这次修改《选举法》实现了真正意义上的“三个平等”，是我国尊重和保障人权又一次在选举制度上的体现。党的十六大以来，《选举法》经过两次修改，使其更加彰显“三个平等”原则。从“尊重和保障人权”与“三个平等”的辩证关系看，它们是相辅相成、相互关联、相互促进的。有什么样的人权发展状况，就会有什么样的民主政治，民主政治的发展折射出人权状况的改善程度；改革开放30多年来，我国人权状况得到很大改善，民主政治建设也随着既定的目标又好又快发展；我国的选举制度是保障人民当家作主的最好实现形式和制度保障，每个公民的人权、尊严在选举制度的逐步完善中不断得到尊重和保障，这是有目共睹、世人皆知的；选举制度实现 “三个平等”，民主政治制度不断完善、扩大，我国人权事业发展就有了可靠的保障。从实践看，完善平等的选举制度有赖于党和国家提供政策支持、制度保障、作出示范、指明方向，党的十七大提出 “要坚定不移地发展社会主义民主政治，扩大人民民主，保证人们当家作主，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议，就为《选举法》修改指明了方向，而选举中逐步消除不平等现象，并且不断扩大平等的范围，又反过来促进人权事业的发展。这次修改《选举法》，把“三个平等”作为完善选举制度的重要内容，足见党和国家对尊重和保障人权、发展社会主义民主政治的极端重视。从这个意义上说，尊重和保障人权与“三个平等”方向相同，目标一致，都统一于社会主义民主政治这个大目标中。