六十年磨六剑 - 《公民与法治》 2009年第10期 (总第70期)

当前位置：燕赵人民代表网>>公民与法治电子版>>2009年第10期

六十年磨六剑

◎ 老言

　　认真总结60年来党风廉政建设和反腐败工作的经验，我得出了六条宝贵经验，可谓“六十年磨六剑”，正好印证了“十年磨一剑”这个典故。
　　第一剑：在反腐倡廉建设的定位上，必须把党风廉政建设和反腐败斗争放在更加突出的位置。60年来，我们党对腐败现象的极端危害性始终保持高度警觉。在建国初期，以毛泽东为首的党的第一代领导集体把搞好执政党的廉政建设与政权的兴衰成败紧密结合起来。在从西柏坡进京的路上，毛泽东就作出“进京赶考”和“不做李自成”的告诫。建国后即指出“对于贪污、浪费和官僚主义的严重现象，如果不加以彻底肃清，它们就要腐蚀我们的党，腐蚀我们的政府，腐蚀我们的军队，腐蚀一切财政经济机构和一切革命的群众组织，使我们的许多干部人员身败名裂，给我们的国家造成极大的灾害，一句话，这就有亡党、亡国、亡身的危险”。他还亲自指挥了“三反”、“五反”为主要内容的反腐败斗争，并批准了对大贪污犯刘青山、张子善处以极刑。以邓小平为核心的第二代中央领导集体，把反腐败斗争看作是一场严肃的政治斗争。在推进改革开放和现代化建设过程中敏锐地指出执政党的党风关系党的生死存亡，提出在整个改革开放过程中都要反腐败，创造性地提出“两手抓，两手都要硬”的著名论断。
　　针对党风廉政建设方面存在的问题，改革开放后党相继出台《关于加强党同人民群众联系的决定》、《关于加强党风和廉政建设的意见》等文件。根据党的十二大的决定，从1983年起全党利用3年时间，从思想、作风和组织上进行了一次全面整顿。
　　邓小平注意汲取以往党和国家政治生活中的经验教训。他深刻指出，制度问题更具根本性、全局性、稳定性和长期性，制度问题不解决，思想作风问题也就解决不了。邓小平特别强调反腐倡廉法律体系建设。他指出：“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。”（《邓小平文选》第3卷148页）要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。他还强调，加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，领导干部、领导机关是重点，端正党风、反对腐败要先从领导干部抓起。
　　以胡锦涛为总书记的党中央，始终把坚决反对和防止腐败，作为全党的一项重大政治任务摆上重要位置。认为党风廉政建设和反腐败斗争确实关系人心向背和党的生死存亡。当前，我国经济社会正处于发展机遇期和矛盾凸显期，经济成分、组织形式、就业分配方式日益多样化，国际联系越来越紧密，我们党面临着各种可以预见和难以预见的风险，党员队伍面临着各种腐朽思想的侵蚀。在新的历史条件下，必须始终坚持党要管党、从严治党的方针，把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务，摆到更加重要的位置，始终抓紧抓好。
　　第二剑：在反腐倡廉的形势分析上，必须深刻认识其长期性、复杂性和艰巨性。建国前后，毛泽东把腐败看成是无产阶级与资产阶级的思想斗争，认为在社会主义整个历史阶段将长期存在。改革开放初期，邓小平就提醒全党要注意反腐败面临严峻的形势及反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败”。江泽民在1993年中纪委二次全会上，深刻分析了腐败现象产生的社会历史原因，强调：“我们既要看到反腐败斗争是一项长期的艰巨任务，又要有现实的紧迫感，采取有力措施，坚决制止腐败现象蔓延的势头。”胡锦涛在党的十七大报告中更加明确地指出“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性”。这是我们党在准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，深刻分析当前反腐倡廉形势基础上提出的明确要求。反腐败斗争不可能超越客观的社会历史条件，腐败的滋生有着深刻的历史背景和复杂的社会原因，决定了深入开展反腐败斗争必然经历一个长期的过程，面临复杂的情况和艰巨的任务。回顾建国60年来的廉政建设之路，既要看到反腐败斗争取得的新的明显成效，又要看到反腐倡廉面临的严峻形势，既要坚定反腐倡廉的信心，又要把握斗争的客观趋势和规律，树立长期作战的思想，一步一步引向深入。
第三剑：在反腐倡廉的战略方针上，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。建国后的前30年，包括在改革开放后纪检监察机关刚恢复重建后的相当长的一段时间里，反腐败斗争主要是侧重于惩处，把查办案件、专项整治作为反腐败的主要手段，但往往是一个案件查处了，或一个问题解决了，相同的案件或类似的问题接着发生，没有从根本上解决问题。上世纪90年代初，中央积极探索更加有效的反腐战略，江泽民同志明确提出：“惩治腐败，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，综合治理，持之以恒。”随后在反腐败斗争的实践中先后又提出了“要从标本兼治、更多地注重治标，转向标本兼治、以治本为主的工作思路上来”、“标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度”的思想。党的十六届四次全会正式提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。回顾总结历史，让我们深刻地认识到：坚决惩治腐败又要有效预防腐败，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作的力度，才能推进党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入发展。
第四剑：在反腐倡廉的方式方法上，必须依靠制度建设防治腐败。如何在社会主义体制下有效地开展反腐败斗争？建国以来我们党不断总结执政经验和反腐倡廉行之有效的方式方法，先后采取了“运动反腐”、“权力反腐”，最后确定了依靠制度建设防治腐败的方式。从建国后到文化大革命结束，反腐败主要是依靠党和政府自上而下发动和领导的群众运动，通过群众检举揭发来惩治腐败行为。比如:五十年代的“三反”、“五反”运动和六十年代的“四清”运动等。“权力反腐”，就是强调把反腐败工作纳入到党和国家经常性的工作范畴，依靠党组织和国家专门机关的力量开展反腐工作。实践证明，运动反腐容易冲击经济建设，权力反腐容易因领导人的更替及其意志的转变而转变，都达不到从根本上解决腐败问题的目的。党的十三届四中全会以后，以江泽民为核心的党的第三代领导集体，逐步确立了依靠制度防治腐败的思路。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央在反腐倡廉制度建设上迈出了坚实的步伐。据统计，党的十六大以来，中央纪委监察部制定法规或规范性文件300多项。如2003年底，《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》正式颁布实施；2004年颁布实施了《党员权利保障条例》和《行政监察法实施条例》。尤其是2005年中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，2008年颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》，对以制度建设为核心的惩治和预防腐败体系建设进行了总体部署和规划，充分体现了我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的进一步深化，体现了以科学发展观指导反腐倡廉建设的新成果，更加科学地确定了工作思路，更加科学地调配了资源和力量，更加科学地设置了惩治和预防腐败的体制机制，具有很强的科学性、规划性、系统性和稳定性。
第五剑：在反腐倡廉工作格局上，必须根据形势不断发展变化有针对性地丰富和完善。建国后到文化大革命前后，我们党在反腐倡廉工作格局上主要包括开展经常性的思想政治教育工作、严厉惩治腐败分子、开展整党整风运动、发动群众开展专项斗争等等。上世纪90年代初，中央确立了反腐倡廉三个方面工作格局，即领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风。十五大以后，在坚持这三项工作格局的基础上，增加了从改革体制、机制、制度着手，从源头上预防和治理腐败工作的内容，先后开展三项公开、四项改革等工作。十六大以后，对这四项工作又不断加以丰富和完善，2007年中纪委七次全会提出：继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好大案要案的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理、推进体制机制制度创新。2008年，中央《工作规划》提出了“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”等六个方面的工作格局，这六个方面既是反腐倡廉建设的六个关键环节，也是惩治和预防腐败体系的六大支撑点。其中，教育侧重于教化，是基础；制度侧重于规范，是保障；监督侧重于制约，是关键；改革侧重于创新，是动力；纠风侧重于遏制，是抓手；惩处侧重于处罚，是手段。六者相互依存，相互配套，相互促进，有机地统一于惩治和预防腐败体系建设之中，只有坚持统筹推进，切实把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机地结合起来，才能充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。
　　第六剑：在反腐倡廉领导体制和工作机制上，必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与。从新中国成立到“文化大革命”结束，我们党采取依靠群众运动的方式开展反腐败斗争，由于没有形成科学的反腐败领导机制，运动最终脱离了党的组织，演变成十年动乱的历史悲剧。十一届三中全会拨乱反正之后，中央注意加强对反腐倡廉建设的组织领导，恢复重建了纪委和监察组织，同时把端正党风作为各级党委的重要任务。1996年1月，在中央纪委第六次全会报告中，正式提出和明确了反腐败领导机制的内容：“党委统一领导，党政齐抓共管，主要领导亲自抓，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”。实践证明，这种领导机制，有利于调动各方面的积极性，形成整体合力。1998年，中央颁发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，是落实反腐败领导机制的具体体现，是反腐倡廉建设走向法制化的重要标志。党风廉政建设责任制实施十年来，落实责任制工作运行机制逐步完善，领导班子和领导干部的廉政意识和责任意识进一步增强，反腐败领导体制和工作机制进一步健全，促进了反腐倡廉工作的深入开展。以胡锦涛为总书记的党中央，贯彻为民、务实、清廉的要求，坚持党要管党、从严治党，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。
　　建国60周年的廉政之路并不平坦，但我们党的几代领导集体，坚决反对腐败的决心从没有动摇，对具有中国特色的反腐倡廉道路的探索从没有停步，并在实践中不断总结出很多鲜活的理论成果。这些成果是我们党在反腐倡廉长期奋斗和艰辛探索中取得的宝贵精神财富，一定要倍加珍惜。