监督法对各级人大常委会如何行使监督权作出规范，还对“一府两院”如何履行接受同级人大常委会监督的义务也作出规定。近三年来，河北省宽城县人大常委会认真贯彻落实监督法，进一步加强和改进监督工作，创新监督方式，运用评议手段，加强对“一府两院”工作人员的监督。开展了对“一府两院”工作人员的工作评议，先后听取和评议县民政局局长、建设局局长、司法局局长、监察局局长、农业局局长、林业局局长、公安局局长、交通局局长、水务局局长，县人民法院两名副院长及两名审判员，县人民检察院两名副检察长及两名检察员任期内的工作报告，并对其工作的满意度进行测评。这种形式既是对“一府两院”工作的有效监督，又支持“一府两院”工作人员依法行政，公正司法，强化了人大的监督职能，树立了人大权威，取得了较好的社会效果。
一、突出重点，科学确定评议议题
选题是开展工作评议的前提，题选得准不准、好不好、精不精直接关系到工作评议的实际效果。近年来我县人大常委会紧紧围绕党委中心工作，把促进发展作为第一要务，着眼于人民群众普遍关注的热点和难点，着眼于经济社会发展的关键部门和关键工作，力求选准题、选好题、选精题。第一，突出党委工作中心。在评议议题选择上，注重坚持科学发展观，积极服从和服务于县委“科学发展、二次创业”的总战略，紧紧围绕党的工作中心工作，把促进县域经济建设和改革发展稳定中重大的、长远的、根本性的问题作为评议的重点。第二，突出发展第一要务。科学发展观的第一要义是发展。只有始终不渝地把促进发展作为第一要务，人大工作才能找到与“一府两院”工作的结合点，才能实现从务虚向务实的转变。我县人大常委会坚持把保障和促进县域经济发展作为首要职责，根据县委对全年经济工作的部署和人代会的决议、决定精神，突出增加经济建设方面评议议题的比重，选择需要加强和改进或正在着手抓的工作进行评议，为“一府两院”工作提出有针对性的建议意见。第三，突出以人为本。科学发展观的核心是坚持以人为本。我县人大常委会在监督工作中，不断强化以人为本、履职为民理念，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，积极从学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居中选择评议议题，努力在群众“最盼”上想办法，在群众“最急”上抓落实，在群众“最怨”上促整改，积极督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。第四，突出民主法治。依法治国是科学发展观的重要内容。推进依法治国，保障宪法和法律法规在本行政区域内全面、正确实施，不断健全和完善社会主义法制是地方人大常委会的重要职责。几年来，我县人大常委会坚持从环境保护法、义务教育法、土地承包法、刑事诉讼法等法律法规的贯彻执行以及执法机关实行执法责任制和两错责任追究制等方面选择议题进行评议，推进了依法治县进程。
二、深入调研，增强评议工作的针对性
深入开展视察调查是搞好工作评议的基础。工作评议有无针对性和说服力，要看调查的基础扎实不扎实。因此，要把工作评议的功夫下在调查研究上。一是评议议题确定后，常委会相关办事机构及时制定评议方案，并通过新闻媒体公布评议单位和评议内容，开通热线电话，公布电子信箱，广泛征求社会各界对评议对象的意见和建议。二是对评议调查组成员进行培训，学习相关的法律法规及专业知识，把握调查重点和被评议单位的有关职能及专项工作评议的方法、步骤、时间要求，增强工作的针对性，强化责任感。三是采取听取汇报、约见询问、走访座谈、查阅资料、问卷调查、民主测评以及视察、检查等不同形式，认真听取被评议单位同志、人大代表及社会各界的意见和建议，尽可能地了解与评议内容有关的第一手材料，力求全面真实地掌握被评议部门的工作开展情况。四是在充分调查的基础上，根据所掌握的调查情况整理形成调查报告，经调查组成员反复修改，主任会议研究后，提交常委会审议，为测评人员评议提供参考。
三、开好评议大会，进行满意度测评
在充分掌握情况基础上，常委会组织召开评议大会。大会以常委会组成人员为主体，邀请部分市县人大代表、党委相关部门负责人列席会议，必要时被评单位领导班子成员都参加会议，听取意见。被评单位主要负责人分别向大会报告专项工作，评议调查小组报告调查了解情况。组织引导测评人员对专项工作进行评议，指出存在的问题和不足，提出有针对性的意见建议。评议完毕，常委会组成人员以无记名投票的方式，进行民主测评，测评分为“满意、基本满意、不满意”三个档次。获得满意票超过出席会议的常委会组成人员80%（含80%）以上者为满意；获得满意和基本满意票超过出席会议的常委会组成人员60%（含60%）以上者为基本满意；获得满意和基本满意票低于出席会议的常委会组成人员60%（不含60%）为不满意，测评结果当场公布。评议结果以及评议大会提出的评议意见，由县人大常委会相关办事机构整理汇总，形成常委会评议意见，以书面形式通知被评议单位，并通过新闻媒体向社会公布。
四、强化评议结果的运用，深化工作评议效果
工作评议的最终目的是督促政府相关部门推进工作，核心在推进和促进上，因此人大的持续跟踪监督，政府的有效整改是关键。一是增强评议意见的可操作性。评议意见切忌面面俱到，要重点抓住工作中存在的事关全局性、根本性的突出问题，坚持少而精，以点带面，举一反三；评议意见要尽量实体化和具体化，不宜太原则化，防止概念化和口号化，必要时可以点出急需整治的典型问题和个案，力求细化，使整改工作更有针对性；评议意见要提出整改的阶段性目标、实施步骤、工作环节和应达到的实际功效。二是强化评议结果刚性力度，增强监督实效。评议结果是整个述职评议工作的关键环节。人大常委会必须充分运用评议结果，增强“刚性”监督力度，要将评议结果及时报送党委、反馈政府主要领导参阅，交组织人事部门留底备案，作为考核评价干部的重要依据。将评议对象的工作报告、调查报告、投票结果、测评分数、评议意见、反馈意见一并存档，建立专项工作评议专门档案。三是督促“一府两院”及其有关部门认真整改。整改是开展专项工作评议的出发点和落脚点。常委会应根据评议情况，及时形成正式的评议意见反馈“一府两院”，并对整改期限提出要求，以增强整改工作的权威性。“一府两院”要在一定时限内制定出整改方案和措施并报常委会备案。整改期满后，常委会要跟踪问效，检查整改情况。对整改效果不明显的，要责成其在以后的常委会上汇报整改情况，作出检查，使工作评议真正收到实效。
（作者系河北省宽城满族自治县人大常委会主任）
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《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》将于2011年1月1日开始施行。2010年12月16日上午，河北省人大常委会、河北省人民政府联合召开了学习宣传、贯彻落实《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》座谈会。省人大常委会副主任黄荣出席座谈会，省人大常委会委员、农业和农村工作委员会主任李广恩主持了会议；省水利厅厅长李清林、省农业厅副厅长张文军、省环保厅副厅长李葆、石家庄市副市长张树志以及省发改委张杰同志、省农开办张安生同志作了重点发言；省直有关部门的负责同志、石家庄市有关部门的负责同志和省会新闻媒体的记者参加了座谈会。
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