把土地的所有权归还给农民 - 《公民与法治》 2011年第1期 (总第97期)

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把土地的所有权归还给农民

◎ 王静

　　《中华人民共和国宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。”“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属集体所有。”宪法所划分的“两类土地”（国有土地和集体所有土地）的所有权，在现实中可以说一类得到了落实（国有土地），一类没有落实（集体土地）。
　　其突出表现是：一，农民对所有土地没有处分权，处分权仍然在地方政府手中。农民有在自己的土地上哪怕是宅基地上建造商品房的权利么？没有。前几年城中村改造，有些村按照规划在宅基地上建造住宅，有一部分自住，另一部分售给了市民（俗称小产权房），到现在还是个问题。有人说它违法，我不同意这个观点。宪法说它违法没有？没有。既然宪法规定“农村和城市郊区的土地归农民集体所有”，农民就有在自己的土地上盖任何住房的权利（但要合乎规划）。没有这种处分权就谈不到所有权，就不叫有所有权。某些单项法律和部门规章着眼于利益，给“农民土地所有权”设限，那是有违宪法精神的。二，农民对土地增值没有收益权。农村集体土地的征用，只有政府有这个权力。政府征地再出让土地，这中间的巨大利润所得者是政府而非农民。而开发商建楼再售楼因他付出了高额地价自然要加到房屋身上，从而带来房价的飙升，这种负担又会转嫁到购房的市民身上，使市民买不起房。因此来说，政府对土地的垄断已经产生或者正在产生严重的后果。
　　从以上两点我们可以看出，农民土地权益得不到保障的根本原因是土地制度的不合理。我们说，解决“三农”问题，解决房价严重偏离市民的收入问题，根本问题是改革土地制度，把宪法规定的“农村土地所有权”落到实处，让农民能支配属于他们的土地，进而实现国有土地和集体土地这两类土地的权利平等。简单地说，就是允许农村集体土地直接入市，让农民溶入现代经济体系，这方为治本之策。