代表履职在基层 - 《公民与法治》 2010年第15期 (总第87期)

当前位置：燕赵人民代表网>>公民与法治电子版>>2010年第15期

代表履职在基层

—— 河北省成安县人大实施“听诉—转交—督办”矛盾化解机制

◎ 成安县人大办公室

　　为提高基层人大代表尤其是农村人大代表在人民代表大会闭会期间的活动质量，我们从发挥人大代表在预防群体性事件中的作用入手，积极探索农村“听诉—转交—督办”矛盾化解机制，开创以基层人大代表为主体，定时定点在基层接待选民制度，把矛盾和事端解决在萌芽状态，将群众的诉求解决在基层，从而稳定了社会，促进了和谐。
　　一、完善机制，建立农民人大代表接待站
　　人大代表尤其是农民人大代表当选在基层，生活在基层，熟悉基层，本应经常听取群众意见，接受选民询问，反映群众诉求。但事实是，大多数人大代表却不能自觉地回到选区，服务选民。究其原因，就是缺少一个有效的履职平台。基于此我们通过调研，从2009年初开始在全县九个乡（镇）和两个工业区分别建立了高标准农民代表接待站，定时、定点、轮流接待选民，听取选民诉求，调解纠纷，转交建议，逐步形成农村“听诉—转交—督办”矛盾化解机制。
　　在执行过程中，细化为六项具体措施，保证了矛盾化解机制顺畅运转。一是配备办公设施。接待地点设在各乡（镇）、工业区党委政府办公区域内，配备两间房屋作为办公地点，门口统一悬挂某乡（镇）农民人大代表接待站牌匾，有办公设施，桌椅、文件柜、笔、纸及取暖降温设备、卫生饮水设备以及电脑、电话，确保设施配套，联系畅通。二是建立规章制度。建立了代表学习制度、代表活动制度、代表接待制度、代表的权利与义务、办事公示制度。各种制度统一制成图板，上墙公示。三是定时接持群众来访。每周五为固定的接待群众来访日，每次接待活动保持一天，每月四次。四是接待站每次接待时由一名县人大代表和两名乡人大代表组成接待小组进行接待。农民人大代表的姓名、照片、联系方式、服务内容等轮流在公示栏显示。代表的分组和值班安排由当地人大主席团负责，并提前通知代表按时参加接待。五是建立代表接待档案。每一个参加接待的人大代表都有个人档案，做到有记载、有登记、有回音、有存档。六是建立评比制度。接待工作有安排，有检查，有总结，有评比，县人大常委会每年评出先进农民接待站、先进个人，在人代会上进行表彰。
　　二、认真交办，让群众诉求得以承接
       代表虽然不能直接参与个案办理工作，但最终要通过监督有关部门的工作解决群众反映的问题，化解矛盾和纠纷，防止群体性事性的发生，维护社会稳定。这是县人大常委会建立农民人大代表接待站的出发点和落脚点。县人大常委会在听取选民诉求，完善代表调研活动、新技术指导活动、开展接待活动的基础上，重点抓住“交办”这个重要环节，把群众反映的各种问题进行分类，及时灵活地调解处理，同时主要是把选民诉求转化为意见和建议及时给政府有关部门进行交办。
       人大代表接待站在工作中坚持这样的原则：一是倾向问题，从源头上处理。对群众反映村干部不廉洁的问题，及时处理，并引以为戒，加强对农村干部的教育。二是简单问题，及时交办。对涉及一个主管部门可以单独处理的问题，由接待站交给乡镇有关部门办理。三是复杂问题，协调交办。对涉及乡镇不好解决或解决不好的复杂问题，接待站明确专人负责协调，同时确定牵头单位、协调单位共同处理。当群众诉求涉及政府多部门时，县人大常委会要实施监督,督促政府部门认真对待，共同解决。去年7月份，成安县北乡义某村村民反映村干部挪用公款，接待代表及时向人大主席团反映，人大主席团向县纪检汇报，对其进行了党纪政纪处分。稳定了村民情绪，避免了矛盾激化，取得了很好的社会效果。
　　三、适时督办，让所诉问题真正解决
　　由于人大代表接待站接收的很多问题不是直接处理，大量的来访案件是通过转办、督办的方式交有关部门办理。因此要使群众诉求得以解决，就需要有关部门的支持配合，形成合力。显然，政府部门光有承接还是不够的，需要实实在在地去解决。为此，我们在交办后，注重建议和意见的督办，采取重点督办、现场督办、跟踪督办等方式，加大对承办单位的督办力度，加强了与承办部门的协作和沟通，提高了办理实效，促进了有关单位、部门对人大来访案件的落实，真正使群众诉求得以圆满、及时的解决。
　　四、收效明显，有效预防了群体性事件发生
　　农村“听诉—转交—督办”矛盾化解机制，充分利用基层人大代表生活工作在农村与农民联系广泛、了解农民真实需求和愿望、农民信任的优势，为广大农民搭建一个反映诉求、提出意见和建议的平台。这不仅监督乡、镇政府及其部门依法行政，公正司法，而且直接触及一些来自基层的矛盾和问题，同时着眼农村发展中的难点、热点问题，有效地化解矛盾，答疑解惑，转交、督办，使问题有效解决，成功预防了群体性事件的发生。
       成安县道东堡乡冀某同本村地邻因承包地发生纠纷，乡、村两级干部多次调解未果，冀某打算走上访之路。在接待中，乡人大主席程学民了解到冀某的情况，抽出时间同乡镇几个人大代表一起到冀某有纠纷地块现场办公，进行认真丈量核算。经多方调查了解，认为对方应赔偿冀某一定的经济损失，于是经乡政府出面，耐心做工作，使双方终于达成协议，不到3天，圆满解决了这起土地纠纷。
       成安县辛义乡某村的岳某与季某长年因宅基地和承包地闹矛盾，还打过几次架，派出所多次调解、处理，两家互不服气，时常到乡里告状，两家的土地也荒废。辛义乡成立代表接待站后的第二个接待日，岳某抱着试试看的心情走进接待站大门。听取情况后，接待代表认真进行了记录，事后及时向有关部门进行了转交，县土管、农工委、公安等有关部门，高度重视进行了妥善处理，期间县人大常委会进行了跟踪督办，双方对办理结果都很满意。岳某还特意将一面写有“人民代表，为民代言”的锦旗送到了辛义乡农民代表接待站。
       去年，漳河店镇姜营村130户农民用的玉米种出现了问题，近400亩地几乎绝收，群众情绪激动，不少群众要串联到县、甚至市政府闹事，讨个说法。漳西村党支部书记、县人大代表王运章，在接待时了解情况后，以接待小组名义及时向镇党委、政府进行了汇报。镇领导十分重视，同王运章等几位人大代表一起到姜营村了解情况，同村民代表进行座谈，针对个别村民的漫天要价的问题，人大代表们耐心做工作，制定了合理的赔偿标准，并集资垫付群众种子、化肥赔偿费8万余元，有效防止了一起群体性事件，维护了社会稳定。
       “听诉—转交—督办”矛盾化解机制实施一年多以来，成安县120多名县代表、380多名乡代表依次参加了接待，共接待来访群众1300余人（次），有效调解土地等纠纷50余起，协调解决粮种补贴、假化肥赔偿案等20余件，协调民事纠纷30余件，解释农村相关法律法规90余条，收集社情民意650条，向“一府两院”交办建议30件，发放科技信息1万余份，调研课题12项。
　   “听诉—转交—督办”矛盾化解机制，实现了从“个案”中发现“普遍”，从特殊中找到“一般”，通过提建议，不但为人大及其常委会和政府科学决策,民主决策提供依据，而且为选民化解不少矛盾纠纷。可以说，在实际运行中已初见成效。农民都说，农村人大代表的作用在农村得到了充分发挥，农民人大代表接待站是法律和方针政策的宣传站；了解民声，体察民意的快车站；传播科技，服务“三农”的信息站；更是人大代表履行职务，化解矛盾的工作站。
                                              责编：胡莉敏