真情倾注希望工程 - 《公民与法治》 2009年第10期 (总第70期)

当前位置：燕赵人民代表网>>公民与法治电子版>>2009年第10期

真情倾注希望工程

—— 河北省肥乡县人大常委会力促教育事业发展

◎ 路贺军赵海芳

近年来，肥乡县人大常委会坚持把促进全县教育事业的发展放在关注和解决民生问题的突出位置，每年围绕一两个重点，加强调查研究，加大监督力度，使全县城乡教育条件得到新的改善，教育质量明显提高，受到广大群众和社会各界的普遍好评。
关注硬件建设，
中小学布局合理调整
随着县域经济的发展和城市化水平的提高，肥乡县城常住人口数量不断增加，县城的中小学班容量过大问题日益凸显。县实验小学个别班容量甚至达到100多学生，极大地影响了学校的教学质量和孩子们的身体健康，干部职工和家长反映强烈。与之形成鲜明对照的是，农村学校危旧房和教学点分散的问题更是十分突出，许多村办小学房子破、设施差、学生少，有的每班只有三五个学生，造成了很大的资源浪费。一方面教育资源缺乏，另一方面又造成教育资源严重浪费。
2006年初，肥乡县人大常委会主任王怀俊就带领全体委员和部分代表对教育工作进行了视察，听取了专题报告，作出了“调整农村中小学布局，整合教育资源，建设标准化学校，扩建县实验小学”的审议意见。县政府对审议意见十分重视，多次召开专题会议进行研究,县长、主管副县长多次会同县人大、县文教体局等有关方面人员到村办小学和县实验小学实地调研、逐班了解情况，很快作出了“优化教育资源配置，撤并村办小学，尽快扩建县实验小学”的决定，并将此写入《政府工作报告》，作为2006年县政府向全县人民承诺的十件实事之一。为了将此事落实到实处，县政府还多次邀请县人大常委会组成人员和人大代表对农村中小学布局调整、标准化学校建设和实验小学扩建等进行座谈，征询具体意见，并将调整建设方案向人大常委会进行专题报告。一年间，撤并了29所农村中小学，新建标准化学校9所，在实验小学西扩建了一栋建筑面积5000余平方米的新教学楼，全县中小学校园校貌焕然一新，促进了基础教育的发展，达到了与经济社会、人民群众对学校的需求相适应。
突出重点工程，
对县新一中建设全程监督
　　2007年，肥乡县决定建设新一中。该工程建筑面积5万余平方米、总投资1.2亿元，是全县的重点项目，也是人民群众关注的焦点工程。为保证新一中建设公开、公正、透明和高标准、高质量建成并如期投入使用，肥乡县人大常委会创新监督模式，对县新一中建设实行“全程化监督”。由一名副主任担任“新一中建设监督领导小组”组长，对其谋划、设计、招投标、评审专家确定、监理单位选定、资金运作、施工质量及其绿化美化亮化等后续工程各个方面进行了全程和多方位监督。
　　在评审专家确定时，监督组长亲自随机抽签；在投标确定施工单位时，监督组又扩充了10多名各方面人士全部到投标现场，详细监督每一个环节；在监理单位选定时，人大监督组事先介入监督，到邯郸、郑州、安阳等地审查监理单位资质，择优选定安阳监理所监理一中建设项目；在新一中的绿化、美化工程招标中，人大监督组具体参与，通过技术标验收，竞标的21个单位报价，最后以62万元的标价中标，整整比预算造价节省了30万元。工程建设期间，监督组每周到施工现场察看并听取汇报，提出意见；县人大常委会并多次组织代表到建设工地，对教学楼、办公楼、餐厅、学生公寓和绿化、美化、亮化等工程建设情况进行实地视察，提出具体建议。从而使新一中建设的各项工作、各个方面都达到了顺利有序和高标准、高质量，如期竣工投入使用，被人民群众和社会各界赞誉为“精品工程”、“样板工程”和“透明廉洁工程”。这种对重大事项的“全程化监督”新形式，受到省、市领导和有关方面的好评，称赞为“人大监督的一个创举”。
重视素质提高，
监督教学质量
　　学校条件改善了，无论县城还是乡村，学校都成了当地一道最靓丽的风景。但县人大常委会在调研中又发现，代表和人民群众对提高教学质量提出了迫切要求。他们反映，有的学校管理不善，校长和教师素质偏低，教育教学方法简单落后，学校教育缺乏活力，教学质量不高。对此，县人大常委会给予了高度重视，经研究认为，教学质量的高低直接影响学生的前途和命运，是广大学生家长关注的热点问题。为此，县人大常委会决定2008年要重点围绕提高教学质量对教育工作进行监督。
　　县人大常委会多次组织常委会组成人员和人大代表深入到学校和校长、教师、学生家中调查了解情况，并专门听取了县政府和教育部门有关情况的汇报。针对存在的问题，县人大常委会作出了“以加强教育管理，选聘好学校校长，激发教师积极性为重点，建立健全激励机制，切实把提高教学质量放在重中之重的位置”的审议意见。县政府和教育部门高度重视，以建好校长、教师两支队伍为重点，以强化管理、严明奖惩、优胜劣汰为突破口，全面落实质量立教措施，并把2008年定为全县“教育质量提高年”。一是全面推行中小学校长公开选聘，责任目标管理制。新选聘了12名德才兼备者走上校长岗位，免去了7名平庸者校长职务。二是全面实行中小学教师竞争上岗、绩效挂钩、末位待岗制。30名教学成绩差的教师待岗学习。三是制定了在全县开展教育质量提高年活动的意见，包括每年评选表彰10所教学成绩突出学校、10名优秀校长、100名优秀教师和实行末位淘汰等。四是坚持以科研为先导，以教研为手段，不断深化推进课程改革。五是积极推进考试评价制度改革，成立教育评价研究小组，形成与课改理念相适应的教育评价体系。六是通过上公开课、研究课、优秀教师示范课、组织教师收看名师教学实录、专家讲座等措施来提高教师队伍的素质，通过提高教师队伍素质来提高教学质量。县人大常委会定期或不定期，组织人大代表和有关人员深入到学校视察、检查、听课，到学生家中了解情况，加强跟踪监督，使学校的教学质量迅速明显提高，2008年全县高考本科上线率比2007年提高了23个百分点；中专合格率比2007年提高了3.65个百分点，优良率比上年提高了9.42个百分点。
研究新问题，
第三中学建设启动
　　今年初，县人大常委会根据群众反映，组织人大代表和有关人员对全县初中教育情况进行了广泛深入的调研。调研中发现，全县初中学校数量虽然不算少，但布局却与本县人口分布、生源分布和新的需求不相适应，个别乡镇人口总量并不多，却建有两所初中，且规模都不大。近几年来，城区内初中适龄青少年人数急剧增多，且随着乡村生活和交通条件的改善，学生上初中到县城来的势头明显增强。而目前县城只有实验中学一所初中，且不能寄宿，远远不能满足学生就读的需求。因此，“优化初中教育资源配置，实现学校规模化”已成为提高办学效益、实现全县初中教育新的发展的当务之急。县人大常委会根据调研情况和本县经济社会发展的要求及人民群众的愿望，提出了“在县城筹建一所标准化12轨制初中——肥乡县第三中学”的建议。《建议》对目前全县初中教育存在的主要问题及建校的必要性、学校选址、资金筹措等作了详细分析，提出了具体意见。该建议得到县委、县政府高度重视，县委书记宋仁堂批示：“该建议很好！在县城建设一所标准化初中十分必要，也迫在眉睫。”政府县长李增良亲自督办建议的落实，并组建了专门班子，研究制定了建校具体措施。目前，第三中学建设已确定地点，各项准备工作就绪，年内即可建成。