践行科学发展务求监督实效 - 《公民与法治》 2009年第10期 (总第70期)

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践行科学发展务求监督实效

◎ 宋文

　　以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局和中华民族的长远利益出发提出的重大战略思想，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想，也是新时期统领人大工作的重要指导方针。几年来特别是换届以来，我市人大常委会坚持把科学发展观作为人大工作的根本指针，充分发挥监督职能，不断提高监督水平，切实增强监督实效，为推进我市经济又好又快发展和构建和谐邢台，做出了积极贡献。
    一、以提高监督主体素质为切入点，强化监督意识
俗话说，打铁还需自身硬。作为地方人大及其常委会行使监督权的主体，常委会组成人员和人大代表的法律素养、知识水平、议政和决策能力，直接影响人大监督的水准。为此，我们把提高组成人员和人大代表素质列入重要议程，常抓不懈。
一是加强培训，努力提高人大代表和常委会组成人员的代表意识和履职素养。换届伊始，我们在对市人大代表进行书面培训的同时，要求各县（市、区）人大在培训县人大代表时一并培训市人大代表，还多次派员下县授课，帮助做好培训工作。与此同时，除对常委会组成人员集中授课培训外，我们还坚持在执法检查、集中视察前组织法律法规和业务知识的学习，做到培训经常化，从而增强了人大代表和常委会组成人员的责任意识和履职素养。二是搞好服务，为代表和常委会组成人员行使职权搭建平台、创造条件。我们坚持常年为代表订阅人大报刊，编印《人大代表工作》专刊，寄发每位市人大代表，并要求市政府定期向市人大代表通报政情，为代表知情知政搞好服务。与此同时，我们还根据代表的工作和行业特点，将省、市人大代表进行了编组，并组织代表组围绕新农合建设、产业结构调整和司法公正等议题进行专题调研，为常委会组成人员和代表发挥主体作用搭建平台。三是加强制度建设。换届后，我们及时修改和完善了有关常委会议政和工作制度。根据监督法的要求，还规范了审议专项报告的形式和程序，出台了《听取和审议专项工作报告实施办法》，有效地提高了常委会依法履行监督职权的效率和质量。
    二、以促进经济全面发展为着力点，强化监督重点
发展是科学发展观的第一要义。人大践行科学发展观，必须抓住促进发展这一主题，明确监督重点，突出监督效能。基于此，我们紧紧围绕全市经济发展这个中心，谋划重点监督议题，有力地促进了全市经济的又好又快发展。
一是借力审计突出监督重点。近年来，审计监督的威力日益显现。我们结合自身实际，利用审计成果强化了对财政预算及执行情况的监督，通过专项审议、专题调研等方式，对审计中发现问题的整改情况进行了持续有效的监督，依法维护了财政预算及执行的严肃性，保障了全市经济的平稳运行。同时，我们还借助审计的力量，强化对政府投资重点项目的监督，取得了明显成效，受到人民群众的好评。
二是强化对“百里产业带”建设的监督，为打造邢台新的经济发展极保驾护航。“百里产业带”是指我市京珠高速以西的海拔500米等高线以下区域，经过多年发展，形成了以冶金机械、煤炭化工、建材、纺织、医药等5大产业为主的产业体系，是全市经济发达地带，对形成我市经济又好又快发展的空间战略布局，具有深远意义。换届后，我们把“百里产业带”建设列入重要议事日程，多次组织人员深入到有关县（市、区），对百里产业带建设情况进行专题调研。针对存在的协调机制不健全、产业结构单一、交通网络建设滞后及环保任务艰巨等问题作出审议意见，要求市政府切实加强领导，完善协调机制，转变发展方式，提升产业水平，搞好基础设施建设；针对煤炭化工、冶金机械装备制造和硅材料三大新兴产业在发展中遇到的突出问题，要求市政府进一步整合资源，集中力量，引导和扶持企业通过科技创新、延伸产业链条，提高抵御危机和风险能力。此后，我们还持续对审议意见的落实情况进行了监督检查，加大了对我市“东出西联”交通枢纽建设这项战略性工程的监督力度，促进了“百里产业带”及其新兴产业的快速发展，为打造邢台经济新的发展极，增强邢台发展后劲，起到了很好的促进作用。
    三、以推进社会和谐发展为基本点，强化监督力度
构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是推进社会发展的重要目标，也是人大践行科学发展观的内在要求。为此，我们紧紧围绕构建和谐邢台，不断加大监督力度，较好地履行了人大的监督职能。
一是紧扣统筹城乡协调发展，加大专题调研和执法检查力度。本届常委会第一次会议审议批准市政府2008年市区城建重点工程安排计划后，我们多次组织人员深入道路建设、旧城改造、污水处理、节能减排等重点工程现场，跟踪督查工程建设情况，督促解决存在问题。去年6月，我们又组织开展了城乡规划法执法检查。针对检查中发现的突出问题，常委会第三次会议作出审议意见，要求市政府按照我省提出的“三年大变样”目标，高标准、高起点编制好市县两级总体规划，加快控制性详规的编制步伐，同时加强对村镇规划的指导。市政府按照审议意见的要求，及时推出了“三年大变样”规划展，并且组织力量，历经半年左右的时间，编制出《河北省邢台生态市建设规划》，经常委会第八次会议审议通过，已正式颁布实施。与此同时，我们还开展了动物防疫法专题调研，配合省人大进行了农业法、农村土地承包法执法检查，持续不断地对关系农业增产、农民增收和农村发展等诸多问题进行强有力监督，督促有关部门认真解决和处理存在问题，有效地促进了我市社会主义新农村建设。
二是紧扣社会公平正义，加大司法监督力度。以维护公平正义为目标，组织驻我市全国、省和部分市人大代表到市中级人民法院视察，促进了法院系统的公正与效率建设。围绕贯彻实施治安处罚法，在专题调研的基础上，我们听取审议了市政府的相关工作报告并作出审议意见，要求市政府进一步抓好公安队伍和治安防控体系建设等，加大投入搞好拘留所建设等，对维护社会稳定，促进社会治安工作，起到了重要作用。
    四、以维护和保障民生为落脚点，强化监督问效
科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，体现在人大工作中，就必须坚持把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；就必须以促进民生问题解决为己任，通过有效行使监督权，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。有鉴于此，我们把民生问题作为人大工作的出发点和落脚点，对涉及民生的热点、难点问题，认真抓，反复抓，一抓到底，直至问题解决，维护了人民群众的根本利益。
一是跟踪监督，务求实效。比如几年前我们在听取审议政府有关部门工作报告时发现，我市住房公积金逾期借款久拖不还问题相当严重，遂作出决议，要求市政府综合运用法律、行政等各种有效手段，加大清收力度，对赖账不还者，必要时可依法采取强制措施，确保清收目标完成。几年来，为督促市政府做好清收工作，常委会连续五次听取政府清收工作报告，并适时作出决议或审议意见。在强有力的督促下，经过市政府及清收工作组的多次催缴和调度，公积金清收任务于去年已基本完成，受到人民群众的一致好评。
二是连续督办，确保成效。针对农民群众反映强烈的看病难、看病贵问题，我们在去年7月份组织开展了专项调研，全面了解我市新农合制度建设和农村群众看病就医情况，督促解决了一些影响新农合制度落实的突出问题。对于人民群众普遍关注的义务教育收费、职业教育发展等问题，我们分别组织开展了义务教育法和职业教育法执法检查，并就此前义务教育法执法检查审议意见的落实情况进行了跟踪督办，真正做到议而有决，决而有行，行而有果，促进了我市义务教育和职业教育的健康发展。此外，我们还配合省人大常委会对我市餐饮业卫生安全情况进行了专项执法调研，对市直医院、学校、旅游景区等人群集中地方的食堂餐馆进行抽查，对存在的问题当场提出整改意见，要求市政府限期向市人大常委会报告整改意见落实情况，保证了人民群众的用餐安全。我们还派员参加了集中供热、城市供水、污水处理等价格听证会，并提出多份意见建议，有效维护了人民群众的切身利益，努力让发展的成果越来越多地惠及人民群众。
    （作者系河北省邢台市人大常委会主任）