悠悠万事，民生为大。今年十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，规划更加前瞻，主题更加鲜明，重点更加突出，措施更加细化，保障更加有力，未来更加美好，读来令人兴奋，倍受鼓舞。改善民生昭示“十二五规划”新思路。
今后5年：
一样的 7%不一样的内涵
“转变方式开创科学发展新局面”被列为“十二五规划”的首篇，体现了规划的政策导向和主基调，并提出了今后5年我国社会经济发展主要目标——
● 经济平稳较快发展 国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
● 结构调整取得重大进展 居民消费率上升 农业基础进一步稳固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。
● 科技教育水平明显提升 9年义务教育质量显著提高，9年义务教育的巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。
● 资源节约环境保护成效显著 耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧气化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。
● 人民生活持续改善 全国总人口控制在13.9亿以内，人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障
性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。
● 社会建设明显加强 覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
● 改革开放不断深化 财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
这其中有两个7%，一是国内生产总值年均增长7%，二是城镇居民年均收入增长7%以上，表面上看虽然是两个7%，但实际内涵是不一样的，把居民收入与GDP挂钩，保持同步和超过GDP增长速度，这在规划中还是第一次，让百姓同享发展之果，增强内生动力，进一步扩大内需，也是转变经济增长方式的题中之义。温总理在会后回答记者问时说：转变发展方式难点在观念、创新机制和干部考核标准。
今后5年：
十项行动计划惠民生
规划中列出10项改善民生的行动计划，细细研读，字里行间，暖流涌动，勾画出未来5年民生新蓝图——
● 扩大城乡就业规模 城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人。企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%。
● 提高最低工资标准 最低工资标准年均增长13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。
● 提高养老保障水平 实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。
● 提高医疗保障水平 城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万以上。财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准逐步提高，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。
● 提高城乡低保标准 城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。
● 减少农村贫困人口数量
加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口数量。
● 减轻居民税收负担 “十二五”前期提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，合理调整个人所得税税率结构，中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。
● 实施城镇保障性安居工程 建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），全国保障性住房覆盖面达到20%左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10%。
● 完善就业和社会保障服务体系 加强公共就业、社会保险、劳动监察和调解仲裁等服务设施建设。推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。
● 增加国有资本收益用于民生支出 扩大国有资本收益上交范围，逐步提高国有资本收益上交比例，新增部分主要用于社会保障等民生支出。
今后5年：
细读“新数字”解析“新提法”
细读“十二五规划”纲要，其中“改善民生行动计划”所透露的新数字、新提法、新思路，无不昭示着“十二五”期间中国的新发展。
加强公共就业服务：新数字，扩大城乡就业规模，城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人。企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率达到80%。
纲要摘引：“健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。”
点评：新生代农民工的就业，他们是未来产业大军的主力。如今，农民工也不单单只追求工资待遇，尤其是新生代农民工，跟老一代相比，新生代农民工都渴望要有自我提升的空间。
面对这样的就业新需求，政府加大技术技能培训，十分必要，要多出台更多好政策帮助、扶持农民工争当“技术型工人”。如果社会能多出几十万、几百万“技术型工人”，无论是企业发展，还是就业前景预期，都会令人乐观。
深化工资制度改革：新数字，提高最低工资标准，年均增长13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。
纲要摘引：“按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬谢调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。”
点评：“十二五”期间，要保障劳动者收入“实质性增长”，就不仅需要加快完善再分配调节机制，合理调整个人所得税税基和税率机构，提高工资薪金所得费用扣除标准，为全国将近4亿的工薪阶层“减负”；要保障劳动者收入伴随GDP的增长而增长，不能让工资增幅跑不过CPI。规划纲要对深化工资制度改革的构想，无疑是一个利好消息。
完善社会保险制度：新数字，提高养老保障水平，实现城镇职工基础养老金全国统筹，城镇参加基本养老保险人数稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。
纲要摘引：“完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。”
点评：加强社区工作，是我国社会管理的一项基础性工作。提高养老水平，改善老年生活，一直是老人们的“最大期盼”。过去一年，一些商品价格快速上涨，“豆你玩”、“蒜你狠”、“糖高宗”一样也没让老人们省心。特别是企业退休工人，这批老同志养老金都是1000多元，政府也很关心，每年都在增加养老金，但这几年物价上涨快，老人们增加养老金的喜悦感也被冲淡了不少。在这样的经济背景下，加快完善养老保险制度，逐步改革养老“双轨制”，很必要。
城乡医疗服务体系建设：新数字，提高医疗保障水平，城乡三项基本医疗保险参保人数新增6000万以上。财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准逐步提高，政策范围内的医保基金支付水平也提高到70%以上。
纲要摘引：“加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。”
点评：缓解“看病难”，还是要加强对基层医生的技能培训，满足社区需求，不必大病小病都跑大医院。在全国医院卫生质量管理会议上，山西省宣布拿出1000万元建设基层医院的培训基地，以便基层医生都可以到三级医院培训。这个办法很好，可以在大医院建立社区医生的培训基地，如果各地社区医院都和二级、三级医院形成这样的“绿色通道”，相信“看病难”就能一步步缓解。
今后5年：
民生工程注定更加浩大
群众有所呼，政府有回应。“我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。”“建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。”“无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学”……温总理在政府工作报告中的铿锵话语，传递了融融温情，激起代表委员的热烈掌声，今年政府工作报告被称为“最给力的民生报告”。两会上什么话题最暖人心？情系百姓，关注民生！
无论是官至中央的各级机关公务人员，还是人大代表、政协委员，放下这些身份，其实大家都是百姓中的寻常一员，普通百姓的喜怒哀乐应该都有体验。民生话题，是两会经久不衰的话题。今年两会讨论通过国家“十二五”发展规划纲要，未来5年如何让老百姓得到更多实惠，如何让老百姓生活得更加幸福，这牵动着亿万民众关注的目光。回望过去5年，在我们综合国力不断增强的同时，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，已成为党和政府的工作重心，民众生活显著提高，堪称“民生5年”。而作为发展中的问题和成长中的烦恼，我们的社会建设领域依然存在城乡发展不平衡，农民持续增收难度加大，大学生就业难，物价持续上涨，百姓对医疗、教育、住房意见增多等新问题。与此同时，面对全面小康的宏伟蓝图，百姓也对过上更加美好的生活充满了新期盼、新诉求。在国内各大门户网站首页上，“我有问题问总理”“提问两会发言人”等热门栏目中，高房价、农民收入、高物价、看病贵、上学难等关键词频频出现，众多网友留言表达着对进一步改善生活的热切期盼。
“民有所盼，我有议（提）案。”民生话题一串串，占今年全部议案和提案的20%以上。“建议逐步推进城镇居民医疗保险与新农合统筹管理”、“呼吁重视残疾儿童康复和救助工作”、“建议优化高校贫困生资助体系”、“呼吁进一步完善社会养老服务体系”、“关于加强失能者保障性住房建设的建议”、“切实解决好大学生村官的后续安置问题”等等，涉及民生各个方面。关注民生理当更重细节，心系百姓理当更多施行人文关怀。
民生连着民心，民生凝聚人心。在温家宝总理的政府工作报告中，关乎民生的篇幅越来越多，份量越来越重，举措越来越细。“我们要全面改善人民生活。”政府工作报告中的“全面”二字，显得更加沉甸甸：一系列民生指标、民生数据、民生规划、民生改革，听来令人振奋，让每一个人都对未来更美好生活充满憧憬。新的5年，民生工程，注定更加浩大。（文责自负）
责编：陆京慧 |
