发挥人大及其常委会职能作用推动省会城镇建设上水平 - 《公民与法治》 2011年第7期 (总第103期)

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发挥人大及其常委会职能作用推动省会城镇建设上水平

◎ 潘明文

　　自2008年1月至2010年12月，石家庄市人大及其常委会积极落实省、市委关于城镇建设大变样的政策，发挥其职能作用，有利促进了各项工作的开展。一是扎实开展燕赵环保行在石家庄活动。每年围绕一个主题，明确一些重点，有针对性地开展新闻报道，使石家庄市的大气环境质量二级天气从146天增至310天。督促政府对饮用水源地污染企业做出分三年改造搬迁实施方案，部分企业停产。西柏坡纪念馆周边几十家小饭店污水直排水库现象得到治理。二是监督城市规划工作不放松。连续三年市人大常委会听取并审议市政府关于规划执行情况的报告，且在2010年3月审议批准了《石家庄市城市总体规划（2010——2020年）》的修订，并建议政府要科学完善城市总体规划，制定控制详细性规划，尽快编制修建性建设规划。杜绝违法建筑，严格控制临时建筑。改变规划用地性质要依法定程序报批，不得擅自更改等。三是结合实际制定地方性法规，为经济社会发展保驾护航。大变样伊始，市人大常委会就作出《石家庄人大常委会关于拆除违法建筑的决定》，为拆迁工作顺利进行提供了法规保障，使全市共拆除二千二百余万平方米低矮、破旧、违法、临时建筑。后又修改了《石家庄市物业管理条例》、《石家庄市岗南、黄壁庄水源保护管理条例》，制定了《石家庄市出租车管理条例》等多部地方性法规，为解决城市建设中存在的诸多问题提供了法规保障。四是市人大常委会连续三年视察并听取“三年大变样”工作情况汇报。制定三年视察监督方案，全体主任集体视察，提出不同时期关于和谐拆迁、注重城中村回迁楼建设以及廉租房建设，解决弱势群体安居等事宜；严格施工工地管理；搞好建筑防火预案等几十条建议。五是认真办理代表建议和意见以及群众上访案件。坚持群众工作无小事的原则，对三年来群众反映的如厕难、绿地空间小、供热矛盾突出等等方面问题积极办理，共解决实际问题五十余件，收到良好效果。
　　在省委、市委的正确领导下，自2008年开始，石家庄市在全省开展的城镇建设面貌“三年大变样”工作取得骄人业绩。目前，省委、市委又发出了再用三年时间，使城镇面貌上水平的总动员令，作为省会城市，如何在今后三年城镇建设上水平上作出更大成绩，市人大及其常委会作为政治机关和地方国家权力机关，要以创先争优活动为契机，在党委的统一领导下，最大限度地发挥其职能作用，推动城市建设在大变样的基础上再上一个台阶，创出新的水平。我们准备狠抓以下几项工作。
　　一、深入开展“燕赵环保世纪行在石家庄”活动
　　环保世纪行活动是以人大常委会为主体，组织电台、电视台、报社、政府的环保、国土资源等十四个部门，形成的一个以环保热点为重点，以保护环境，保护自然为主题，广泛长期开展的一项活动，全国人大举办的“中华环保世纪行”已有二十年的历史，河北省开展的“燕赵环保世纪行”已有十五年历史，我市开展的“燕赵环保世纪行在石家庄”活动到今年已进入第十五个年头。这项活动在市委、市人大常委会领导的关怀支持下，开展得有声有色，影响深远，取得了一定的效果，解决了各个时期不少问题，在此基础上，我们人大常委会有关部门、将在今后城市建设三年上水平工作中，继续抓好这项工作并制定具体实施方案。以市委、市政府确立的城市环境质量改善十大工程为基础，以大气和水环境为重点，兼顾噪声扰民方面以及固废垃圾处理的有关问题，组织市直机关部门工作人员和市级新闻单位记者，撰写真实可信的文章和稿件，曝光个别差的案件，表彰先进的典型人和事，进行深度报道，形成环保光荣，损坏环境可耻的良好氛围，为实现环境工程目标创造条件。
　　二、依法加强对城市规划工作的监督力度
　　城市规划是城市建设的龙头，起着引领城市建设，超前展示城市蓝图，并有执行具有法律效力的城市总体规划，落实控制性详细规划，实施修建性规划的作用和职能。新的城乡规划法，对城市规划的制定和执行规划做了更加详细的法律规定，体现了规划的严肃性和强制性。长期以来违反规划、不执行规划、绕着规划办事的情况程度不同的存在着，针对我市的实际情况，经过反复甄别，定于今年4月份，市人大常委听取并审议市政府关于公共设施规划执行情况的报告，这是对以往只监督宏观的总体规划，不能触击建设规划的深化，这样更有针对性，更能深刻剖析存在的问题，找出原因，以便能触类旁通，监督政府及有关执法部门，真正履职到位，使规划更能起到引领城市发展的更大作用。
　　三、探索对重点项目资金使用情况进行监督的新路子
　　城市建设是花巨资打造出来的，过去三年我市共投入近2700亿元，用于城市建设“三年大变样”的各项工程建造，取得了令人注目的成绩，但也有不少群众对个别工程的质量表示不满和担忧，对个别腐败现象深恶痛绝。今后“三年上水平”，谋划投资近600亿元，80余个重大项目，设计到环境、道路、容貌、住宅、民生等城市建设和群众生活的方方面面。从今年开始，人大常委会将对城市建设资金使用情况进行全面跟踪式监督，对中华北大街改造（联盟路—石太高速）等重点项目的资金使用情况，从工程的立项、招投标，施工、监理、验收、预决算等环节，实行全程监督，跟踪问效剖析个案，对查出的浪费、腐败、人情案等问题要予以纠正，并总结经验，堵塞漏洞，为工程监督找出一条成功方案，为确保我市“三年上水平”工程建设工作顺利开展，找出一个行之有效的办法来。
　　四、对建筑工程管理工作情况进行满意度测评
　　对政府及其有关部门的工作进行满意度测评，是法律赋予人大及其常委会的监督职责。近些年来，我市在城市建设等领域的投入空前，工程量大，工地数量多，管理难度上升，需要政府及有关部门和参与这方面工作人员的高度重视。6月份人大常委会将听取并审议政府关于建筑工程管理工作情况的报告并进行满意度测评。利用这种形式，以便掌握实际情况，找出存在的不足和问题，提出解决的方案和要求，鞭策有关人员和部门，尽职尽责，更好的确保“三年上水平”工作的顺利开展。
　　五、提高地方立法工作质量，为中心工作保驾护航
　　石家庄市是具有立法权的省会城市。我们一定用足用好这个权力，吸取外地的先进经验，认真研究我市的具体情况，科学的论证，千方百计提高立法质量，完成好今年制定《石家庄市供热用热管理条例》，修正《石家庄市房屋权属登记管理条例》两部地方性法规的任务。这两部法规规范的内容，涉及冬季取暖的民生问题和住房保障的热点问题，一定做到认真调查，科学分析，真实客观的设定条款内容，为解决我市的实际问题而制定好这两部地方性法规。另外，还将对《石家庄市规划管理条例》、《石家庄岗南黄碧庄水库管理条例》、《石家庄地下饮用水污染防治管理条例》的修订做好准备，争取提前介入，收集素材，了解动向，以便等待时机尽早出台。让地方法规为我市“三年上水平”服务。