发挥人大职能作用促进民生持续改善 - 《公民与法治》 2011年第7期 (总第103期)

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发挥人大职能作用促进民生持续改善

◎ 锁宝贵

　　保障民生、改善民生、发展民生，是新时期党提出的重要战略目标，是全面建设小康社会的重要内容，也是当前和今后一个时期人大工作的重要任务。县级人大及其常委会必须服从服务于党的中心工作，坚持把以人为本、务实为民作为各项工作的出发点和落脚点，充分发挥职能作用，认真履行法定职权，努力在推进科学发展、构建和谐社会中促进民生持续改善。
　　一、坚持以人为本，在工作理念上要彰显民生。以人为本是科学发展观的核心，是党根本宗旨的集中体现。县级人大及其常委会由人民选举产生，代表人民行使地方国家权力，就要对人民负责，受人民监督，自觉践行科学发展观，牢固树立以人为本、以民为本的理念，无论是谋划工作还是依法行权，都要把是否有利于人民群众作为首要标准，多谋利民之策，多办惠民之举，多干富民之事，真正把改善民生贯彻到人大各项工作当中。近年来，河北省定州市人大常委会站在科学发展、和谐发展的高度，坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，围绕全市改革发展稳定大局，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，选择带有普遍性、倾向性的民生问题，重点对就业再就业、城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、新民居建设、经济适用房和廉租房建设、校园及周边环境综合治理、校舍安全工程建设等13项工作，集中力量进行专项监督检查，提出有价值的意见和建议150余条，加强跟踪监督，督促整改落实，有力推进了民生事业的长足发展。
　　二、把握第一要务，在工作目标上要发展民生。经济建设是党执政兴国的第一要务，也是推进民生发展的物质保障。县级人大及其常委会必须牢牢把握科学发展这一主题，以推进民生发展为目标，不断强化人大职能作用，综合运用各种监督方式，督促和支持政府把发展经济与改善民生同谋划、同部署、同推进，围绕改善民生加快经济建设，推进产业结构调整和发展方式转变，提高经济发展质量和效益，不断壮大经济总量和财政实力，努力为改善民生夯实物质基础。2010年，定州市人大常委会围绕市委的工作重点、政府的工作难点、群众关注的热点，抓大事、议大事、决大事，对全市重点项目建设和招商引资工作进行专项评议，市政府加大招商引资力度，启动超千万元项目50个，完成投资31.9亿元，为经济发展注入新的活力。深入开展唐河循环经济产业园区规划建设专题调研，提出指导性意见，支持市政府努力打造省级产业园区、科学发展的示范区，增强了经济发展后劲。同时，加强对财政预算的全程监督，提前介入年度预算编制工作，严格审查、审批程序，依法审议预算执行情况，督促和支持市政府更加关注社会事业和解决民生问题，将财力更多地投向教育、卫生、社保、医保和“三农”工作等方面，助推发展成果普惠于民。
　　三、优化法制环境，在工作重点上要突出民生。解决民生问题、促进民生改善，法律保障是关键。县级人大及其常委会必须牢固树立社会主义法治理念，坚持把保障民权、维护民利作为工作重点，全面正确地运用法定程序，依法行使重大事项决定权、监督权，加强对“一府两院”的法律监督，促进政府部门依法行政，促进司法机关公正司法，促进法律法规的贯彻实施，不断优化民生发展的法制环境。近年来，定州市人大常委会深入贯彻落实《监督法》，着眼推进依法行政、公正司法，维护社会公平正义，重点听取审议了市政府“五五”普法情况、市法院执行工作及刑事审判工作、市检察院预防查办职务犯罪及涉农检查工作等专项报告，对《行政复议法》、《老年人权益保障法》、《治安管理处罚法》等多部法律进行执法检查。针对发现的问题，督促有关部门制定措施，限期解决，坚决杜绝执法不公、执法不严、违法办案的现象。同时，高度重视人大信访工作，对群众反映的合理诉求，特别是涉法涉诉案件，重点督办，一抓到底，切实解决了一批群众反映的实际问题，有效维护了人民群众的合法权益，真正把推进民生改善落实到依法履职的全过程。
　　四、发挥代表作用，在工作举措上要服务民生。人大代表来自于基层，来自于人民，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是人大工作的主体。县级人大及其常委会必须把激发代表活力、发挥代表作用作为一项基础性工作常抓不懈，完善代表联系制度，丰富代表活动形式，从思想上引导代表深入群众，从制度上保证代表联系群众，从方法上促使代表紧跟群众，保持代表与群众的密切联系，使人大工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生。2010年，定州市人大常委会创新思路、强化举措，典型引路、全面推进，创建“代表之家”32个，建立完善代表联系选民、代表向选民述职等工作制度，全市1800多名市乡两级人大代表实现知情在“家”、议政在“家”，进一步密切了人大代表与人民群众的沟通联系。创建“代表之家”的做法，河北省人大以专刊形式进行了推广，《人民代表报》、《公民与法治》等报刊进行了宣传报道，被保定市人大评为创建工作先进单位。同时，以“代表之家”为载体，深入开展“三联系”扶贫济困活动，每名市人大代表联系一个贫困家庭、一名贫困学生、一名生活有困难的残疾人，建立帮扶对子900多个，为困难学生提供助学资金8万余元，为贫困家庭提供致富信息530多条，解决就业岗位270多个，拓宽了亲民爱民活动帮扶范围，帮助解决了部分困难群众生产生活中的实际问题，促进了社会和谐进步。
　　五、规范制度建设，在工作机制上要保障民生。人大工作政策性强、法律性强、程序性强，健全规范各项制度，是人大依法履职的基本前提，也是维护民权、改善民生的重要保障。县级人大及其常委会必须建立完善“了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的工作机制，准确决定民生问题的重大事项，及时反映人民群众的发展愿望，切实增强民生工作的主动性和针对性。近年来，定州市人大常委会按照《监督法》有关规定，进一步完善监督制度，规范监督行为，不断扩大群众的参与权、知情权、表达权和监督权，主要建立健全了“三项机制”：一是反映民意机制。定期组织常委会组成人员深入各自联系的“代表之家”，访贤于代表，求知于群众，问计于基层，真正把人民群众关注的难点、焦点问题收集上来，纳入常委会工作议题。同时，设立代表热线，开辟“绿色通道”，及时收集代表的意见和建议，使人大开展的各项工作更好地体现和维护人民群众的共同利益。二是议事决策机制。健全完善常委会议事规则，充分发扬民主，严格依法办事，常委会科学决策、依法决策、民主决策的水平进一步提高。同时，每次召开常委会议，都有计划地邀请部分市人大代表和各乡镇（办）人大主席（主任）列席，鼓励代表发言，注重听取代表意见，使常委会作出的每一项决议、决定更加具有代表性、可行性。三是社会监督机制。将市人大常委会年度监督计划、执法检查计划，每次常委会听取和审议的专项工作报告、常委会组成人员审议意见，以及“一府两院”对审议意见的落实办理情况，都及时向代表通报，向社会公开，让广大群众更好地了解人大工作、支持人大工作，汇民智、聚民力，共同推进经济建设和社会各项事业全面协调发展。
　　（作者系河北省定州市人大常委会主任）
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