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2011年第7期
人性化——城管执法的最高境界
◎ 易水寒
城管和占道经营的小商小贩这对矛盾在不少人看来是个大难题。君不见,每当夕阳西下,执法城管或把商贩追得满街跑,或没收东西放到汽车上拉了就走,断其生计。更有甚者,居然肉体教训。报载,河南中牟县一卖菜老农因占道经营遭城管执法人掌掴;江苏高淳县城管与一摆摊老妪争夺秤杆竟拽断老妪手指;北京一卖气球老太,不但被城管烧毁气球,连头发也被烧焦……城管和商贩之间发生的这一幕幕故事,使城管的形象大打折扣,“暴力城管”、“野蛮城管”的称谓不胫而走。2010年万圣节,美国人甚至把“中国城管制服”列为恐怖装扮道具。美国人的做法固然有把中国城管妖魔化的因素,但也从中窥见到中国城管影响的恶劣。
城管形象不佳,城管本身也沮丧。成都市城管为了改变自身形象,最近想出奇招,招聘美女城管,要求是“23周岁以下,身高160厘米之上,形象好,气质佳”,条件直逼电视台选秀。
城管缺人爱,不是长得丑,关键是城管的观念滞后,关键是没从“管治思维”中解放出来。因此,要想从根本上提升城管的形象,城管一方必须彻底转变观念,把从过去对摊贩的“围追堵截”转变到为摊贩服务上来。也就是说,既要顾及城市的“面子”,更要顾及摊贩的“肚子”,把人性化执法作为执法的最高境界,作为执法的精神旗帜。
众所周知,占道经营的摊贩主要是由城市中的低保户,城郊的失地农民和残疾人等困难群体构成,他们靠摆摊来维持全家的生计。也就是说,这部分人到市场上出售自家的产品,自己做点小生意谋生,是他们的一种自然权利,一种生存方式,抑或是一种天赋人权,而这种权利是不可剥夺的,也无须政府批准。
既然是这样,城管对摊贩的管理和限制首先必须有合法的目的。即为了他人的生活安宁,为了交通秩序,为了城市公共卫生等,让他们有规范有秩序地经营,但这些管理和限制都不是构成剥夺商贩经营权的
理由
。
既然是这样,城管就不能采取取缔“无照商贩”的政策,更不能采取暴力执法的手段,因为这样做就偏离了宪法对基本权利保护的目的;就偏离了生存权是人权核心价值的理念。
既然是这样,城管对商贩就要以人为本。医生心中有病人,这是医者的高尚,也是医者的境界;城管心中只有装有商贩,才是城管的高尚,也才是城管的境界。城管只有多做换位思考,才能理解和体会商贩的感受,才能实现由管治思维到服务思维的跨越。
观念转变了,办法自然有。举例来说,贵州省贵阳市的商贩过去也是“见了城管就跑”,现在为何能和城管“和平共处”,城市管理成为贵阳市的一个亮点呢?关键是他们把过去对商贩“围追堵截”转变到为商贩服务上来了。正如贵阳市城管局局长莫惹说:“我们贵阳市的占道经营之所以得到规范,原因是我们由过去的‘围追堵截’变成了现在为摊贩服务,原因是我们把人性化执法,以人为本放到了首位。”
是的,正是贵阳市城管一方的观念有了转变,才有了城管和摊贩的协商机制,才会尊重被管理者的意愿,并对合理化意见加以采纳。
贵阳城管一方和摊贩一方商定:市城管部门负责明确全市安置摊点的整体条件和标准,各摊位具体安置位置、经营规则等内容则由全市各街道办事处的城管部门和摊主协商决定,充分照顾各方利益。据报道,各街道办事处和摊贩协商后,都能认真负责地为夜市摊点划定摊位,同时免费为各摊点安装供电线路和制作摊位证,摊主也能按要求主动提供健康证上岗,按统一标准制作餐车和安排经营时间,并保证摊区整洁卫生。
贵阳市规范占道经营摊区,给摊贩们带来了实实在在的利益。正如一位叫何旺琼的摊贩所说:过去摊位没有固定的位置,经常发生抢占争夺现象,自己因此多次撤换摆摊地点,如今有了固定摊位,就是发生抢占纠纷,也可以向城管求助,我们再也不用为摊位问题着急了。贵阳市大慈桥办事处城管科长汤献华说,过去我们把摊贩看成对立面,现在我们的主要职责是为摊贩服务,这对城管工作提出了更高的要求。
目前,贵阳城区首期临时占道经营已步入正轨,共安置低保户和下岗职工5000余人。
常言道:人心想到哪里,回报才会走到哪里。贵阳市对摊贩进行人性化管理,规范占道经营问题得到了摊贩的一致好评,也受到了市民的拥护。正如摆水果摊的王世萍说:城市是大家的城市,摆摊固然为了生计,但也不能不顾城市的形象。政府关心我们,我们也要遵守制度。摊贩彭登高说,政府尊重我们摊贩,和我协商,我们也要给城市添彩,给政府增光。
贵阳的城管和摊贩这对难以化解的矛盾得到圆满解决的事实说明,城管不是非砸摊贩的饭碗不可,也不是非得追得摊贩满街跑不可。以人为本,着眼于人的需要,用人性化的方式去解决,就可以找到开启困难之门的钥匙,从而圆满解决这对矛盾。执法者给人以爱,被管理者也会给执法者以理解和支持。这种管理者与被管理者心灵的沟通,足以化解一切误会并最终迸发出巨大的力量。我想,贵阳市城管的经验,不但对其本身具有重要价值,对其他各行各业都具有借鉴意义。
城管是政府过度管理的一个标本,是“全能政府”的一个突出反映,现在是政府从“全能政府”中解脱出来的时候了。
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