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| 当前位置：燕赵人民代表网>>公民与法治电子版>>2011年第9期 |
| 代表建议“三高”的背后 |
| ◎ 王学洁 |
| 河北省高邑县第十四届人大第六次会议期间，参加会议的人大代表坚持以科学发展观为指导，认真贯彻县委重大决策部署，围绕全县经济社会发展大局，以高度的政治责任感和主人翁精神，对涉及全县经济社会发展的重大问题，人民群众普遍关注的热点问题，积极建言献策，共提出建议、批评和意见（以下简称建议）84件（包括议案转建议处理3件）。大会议案审查组的工作人员认为，今年人代会上的代表建议不仅质量高、数量高，而且代表们提出建议的热情也很高。从事人大工作十余年来，笔者首次感到代表建议发生如此大的变化，欣喜之余，对代表建议“三高”背后的工作进行了总结。 代表建议质量高的背后验证了代表培训工作的成效。一直以来，高邑县人大常委会非常重视代表培训工作。县人大常委会主任李连平多次强调提高代表综合素质的意义，并就此项工作提出了具体要求。2010年，代表工委组织全体代表参加的培训会议两次，由主管该项工作的常委会副主任葛锦国亲自讲授了《代表法》和《人民代表大会制度》；结合县委的“四项活动”组织代表小组学习周活动两次，日常工作中经常寄送刊物和有关资料，通过一系列举措，为代表们知情知政，提高素质奠定了基础。同时也使代表们的全局意识和履职意识更高了，所关注的问题也更具全局性。此外，在人代会前的视察调研中还专门印制了“代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项”，展示了部分优秀代表建议意见的文本式样。由此以来，代表建议的整体质量确实提高了很多。比如籍成群代表提出了“关于建立节能减排合理计划”的建议；王英君代表提出了“关于制定高邑县‘中、东、西’发展战略考核机制”的建议；冯素菊代表提出了“关于政府买单免费婚检”等建议，这些建议数据准备、观点明确、论证严谨、文字通畅而且站位也很高。 代表建议数量高的背后源自于充分的调查和研究。一方面是不断加大人民代表大会制度和地方组织法的宣传力度，营造了一个有利于人大代表作用发挥的社会氛围。再就是组织开展了多项视察和调研活动。有调查就会有发言权，多组织调研就会方便更多的代表了解到身边群众最迫切需要解决的问题。为此，去年年底，代表工委在主管主任的带领下，围绕园区发展、设施蔬菜建设，边缘学校师资分配问题，城乡道路建设成果、物价管控工作、失地农民生活状况等20余个问题组织相关代表展开了调研。为了让代表们充分了解这些问题，工作人员在提供详实书面材料的同时，还积极协助代表与有关部门进行沟通。通过一系列努力，使代表们对需要解决的问题有了更深刻的认识，并整理成带有大数群众想法的建议。此外，代表工委还面向全体代表印发了学习县委十届七次全会精神的通知，通知要求代表自己学习党委精神的同时对周围群众进行广泛宣传，在与百姓深入座谈的基础上，围绕高邑加快发展、科学发展收集意见建议。于是很多代表将自己在这项活动中了解到的问题也整理成了相关建议。这样在总结代表建议工作过程中便有了第二印象“数量高”。据统计本次会议收到的建议中工业经济方面10件；城建、环保、交通、土地方面25件；财税方面8件；农业经济方面10件；电力方面1件；政法方面2件；文教卫生方面9件；综合方面9件。 代表提出建议热情高的背后体现了对人大工作人员服务代表工作的肯定。高邑县第十四届人大代表议案审查委员会主任葛锦国一再向代表委工作人员提出要求“要当好代表开展工作的服务员，代表与有关部门间联系的通讯员，代表查询政情的资料员”。本着这一工作定位，代表委从代表建议的催收、整理和督办每个过程都一丝不苟。在代表建议催收的过程中，工作人员忙前跑后，积极引导代表们“会下沟通、会中交流、会后完善”。有了工作人员的引导和牵线搭桥，代表们提出建议的效率有了很大的提高。有的代表团团长风趣地说：“工作人员给我们提供了这么多周到细致的服务，这对我们团是一种无声的督促。我们要多提、多交高质量的建议，不然不好意思面对他们哩。”此外，在去年代表建议督办工作中，高邑县人大采取了重点意见重点督办、召开测评大会票决建议办理结果、组织代表回访承办单位等多种有效措施进行全程跟踪督办。同时在高邑报上开辟了“人大代表建议督办台”专栏，及时向代表们及全社会公布建议办理进度及成效，督办过程中还对个别承办单位办理工作敷衍塞责的现象给予了严肃批评和发回重办，切实做到了代表不满意监督不松劲。通过这一系列举措，政府及各承办单位对代表建议工作有了更高的重视，加快了办理进度，提高了办理质量和解决问题的比例。据统计，代表们对办理结果的满意和基本满意率达到了98%。这样以来代表们对自身的职责有了新的认知，不再有“提了也白提”的错误理念。由此便产生了代表提建议热情空前高涨的喜人局面。 责编：胡莉敏 |
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