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| 当前位置：燕赵人民代表网>>公民与法治电子版>>2011年第9期 |
| 创新举措 完善制度 助推人大工作迈上新台阶 |
| ◎ 田志先 |
创新是推动人大工作发展的不竭动力，是人民代表大会制度永葆生机的源泉。近几年来，曲阳县人大常委会着力把握制度建设的创新性和时效性，逐步形成了一套操作性强、监督有力、行之有效的规范化运作体系，全面提升了常委会的履职水平，通过制度创新使我县人大工作迈上了一个新台阶。 加强人大常委会自身建设是做好人大工作的基础，而完善制度、用制度来规范常委会组成人员的行为是搞好自身建设的关键。只有人大工作的基础坚如磐石，人大制度才能根深叶茂，人大工作才能开花结果。本届人大常委会的25名组成人员，有12名来自于雕刻、建材等企业，他们的业务范围遍布全国甚至世界各地，如果没有严格的规章制度来约束，就不能保证参会率，也势必影响常委会会议的质量和效果。为此我们在换届伊始就制定出台了《曲阳县人大常委会组成人员守则》，除了从思想建设、履职能力、行为规范等方面对常委会组成人员提出了具体要求外，尤其对参会情况作了明确规定：年内无故不出席常委会议两次或全年累计三次以上不参加常委会会议的，劝其辞去委员职务。《守则》制定实施后，我们充分考虑到常委会组成人员的行业特点，在常委会会议召开前五天就通知他们，使他们有充足的时间安排自身业务，避免因人大活动影响本企业生产，做到了履行职责与企业生产两不误。即便是偶遇特殊情况，当人大工作与自身业务发生冲突时，他们都自觉把人大工作放在第一位，把参加人大活动作为展示自身形象和为民代言的良机。《守则》实施以来，常委会会议一直保持了很高的参会率，多数情况达到100%。常委会组成人员不仅把按时参加人大会议作为一种自觉行为，而且履职意识明显提高，履职的荣誉感、使命感、责任感明显增强，更使他们深深感觉到厚重的民意不敢懈怠，人民的重托不可推卸。 提高审议质量是开好常委会会议的关键所在。由于常委会审议议题法律性、政策性都很强，常委会组成人员因工作性质的差异，对常委会会议审议议题往往了解不全面不深入，故发言多表现为泛泛而谈，言不中的，或是只表功不言过。为使他们对审议议题提出针对性的意见和建议，我们制定实行了《重点发言人制度》。每次常委会会议召开之前，我们都根据会议审议议题、委员的职业特点等情况，确定5~8名委员作重点发言。具体做法：一是会前认真调研。议题确定后，我们提前一周通知作重点发言的委员，由他们围绕议题在学习了解相关法律政策的基础上，开展调研，掌握第一手资料，为审议发言做好充分准备。二是审议发言做到有的放矢。在审议时，重点发言人根据所掌握的情况首先发言，其他成员在重点发言人的启发带动下争先恐后踊跃发言，形成了浓厚的会议氛围。审议议题结束后，常委会主要领导每次都用一定的时间对他们的发言进行点评，对表现较好的给予表扬和鼓励，使其语言表达能力和综合素质不断提高，审议发言更加言之有物、言之有理、言之有据，审议质量明显提高。三是会后认真跟踪督办。我们把审议意见及时反馈给“一府两院”，并要求有关部门认真整改、抓好落实，必要时召开主任会议听取整改情况报告，保证了审议意见的有效落实。《制度》实施以来，我们听取并审议了计划和预算执行、教育、扶贫、社会治安等40多个专项工作报告，收到了良好的效果。 代表是常委会联系群众的桥梁和纽带，为使代表充分发挥作用，及时向常委会反馈民声、民情和民意，并使他们切身感受到人大这个“家”的温暖。近年来，我们建立完善了《常委会组成人员联系代表制度》，使代表工作日趋制度化、规范化。一是常委会领导年度内分别联系5位常委会委员和10位县人大代表，听取代表对人大及“一府两院”工作的意见和建议。在2008年金融危机期间，多数企业生产停滞陷入困境，常委会领导先后深入到雕刻、铸造、养殖等多家代表所在企业，帮助他们出主意，解难题，谋发展，使他们在金融危机的寒流中感受到了人大这个“家”的温暖，重新树立了创业的激情和信心。二是常委会委员以所在代表团为重点，结合自身职业特点，分别联系10位以上县人大代表，采取定期接待和走访等形式，重点了解人大常委会决议决定的贯彻执行情况和人民群众关注的热点难点问题，使他们切身感觉到了人大的感召力和凝聚力。三是强化省、市、县、乡代表之间的沟通与联系。尤其是在今年，我们抓住全市开展创建“代表之家”活动的机遇，把原来实行的“代表接待室”制度进一步完善，利用3个月的时间，投入资金23万元，在全县范围内高标准建成“代表之家”20个。通过“代表之家”这个平台，开展座谈、学习、讨论等活动，把“代表之家”真正建成了代表履职的平台、畅达民意的纽带、联系群众的桥梁。 |
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