规范行政行为强化效能监督 - 《公民与法治》 2011年第11期 (总第107期)

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规范行政行为强化效能监督

—— 河北省元氏县人大常委会强力推进政府机关“效能革命”

◎ 孙志录黄辉杰

　　评判一个地方发展环境的优劣，最直接的感受就是政府部门工作效率和服务质量。元氏县人大常委会围绕中心，服务大局，坚持以推进政府机关“效能革命”为重点，以优化发展环境为主线，积极强化政府机关效能监督，有效确保了县委的政令畅通，优化了发展环境，促进了全县经济社会的又好又快发展。
      今年以来，元氏县委、县政府在制定一系列招商引资激励政策的基础上，把机关“效能革命”作为优化发展环境的突破口，全面提升发展环境水平，使之成为转型升级，跨越赶超的“第一引擎”，相继出台了《关于确保县委、县政府重大决策部署贯彻落实的办法》、《关于优化发展环境规范机关工作人员行为的暂行办法》、《关于优化发展环境强化涉企职能部门服务意识的暂行办法》。为使各单位工作效能“提速、提质、提效”，更好地服务项目建设、服务市场主体、服务经济发展，2月23日，在常山广场，组织47个职能部门举办公开承诺仪式，单位“一把手”在县电视台向社会公开承诺，在服务内容、标准、程序等方面，接受社会监督。为强力推进政府机关“效能革命”，进一步优化发展环境，元氏县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，积极行使监督权，对政府机关“效能革命”运行情况，采取以下几种形式进行有效监督。一是召开主任会议，分期分批听取政府职能部门“一把手”对机关效能革命情况的汇报，同时，针对机关效能建设中存在的问题和不足，进行点评，并提出指导性的意见和建议。二是与纪检委组建联合督导组，采取查看会议记录、签到表、随机询问工作人员、与群众座谈、明察暗访等方式，对照承诺情况进行督导检查。三是对重点企业建设项目和基础设施建设工程进行专项督察和评议，如北环西环路工程、民心公园工程、潴龙河水系改造工程等十项重点工程建设的规划设计、建设进度，实施全程监督。四是充分发挥人大代表监督作用，通过召开企业负责人座谈会和行政效能监测点反馈信息等形式，及时了解社会各界对政务环境的意见和建议。五是认真落实市、县有关损害优化发展环境责任追究的办法和规定，加大督查督办效能案件力度，对情节较轻的单位和个人，直接提出批评，对情节严重的，直接提交县纪检监察部门，进行公开处理。
      元氏县人大常委会采取的一系列监督措施，使政府机关“效能革命”取得显著成效。主要表现：一是机关工作人员的服务意识、责任意识、效能意识进一步增强。“所有部门都是服务部门，所有公务员都是服务员”的理念已深入人心，过去懒、散、庸的现象少了，服务全县发展成为每个单位和每名工作人员的自觉行动。政府各职能部门充分发挥自身职能优势，破除“官即管”的观念，站在为社会和经济发展谋服务，站在群众利益角度谋帮扶，主动深入第一线，真正形成了“一切为了发展，一切为了服务，为了发展服务”的良好局面。二是政府职能部门积极探索、勇于创新、服务发展的新思路、新举措不断涌现，机关效能建设展现如火如荼的崭新局面。监察局会同工信、物价局，以县委、县政府有关进企业检查收费和优惠政策规定等为内容，制作了50多块《涉企职能部门入企检查收费警示牌》，印制了《涉企收费项目及标准汇编》，免费发放到重点企业，警示涉企职能部门规范执法行为。公安局彻底清理收费和行政审批项目，实行“四班三运转”，开展“开门评警”活动，户政科推出“相约星期六”、“上门服务”，交警大队推出“一站式服务”等，积极践行“立警为公，执政为民”的庄严承诺。民政局积极履行“上为政府分忧，下为群众解忧”的重要职能，充分发挥社会“稳定器”作用，全力打造阳光民政。三是机关“效能革命”制度体系进一步规范。部门领导班子、科室和个人岗位职责、工作标准、行为准则，以及首问首办、限时办结、工作流程等制度，在单位醒目位置固定公示，接受社会监督。工商局在机关“效能革命”中，积极规范涉企行政行为，出台了《工商系统进一步规范涉企行政行为的规定》，在文明执法、执法程序、执法文书等各个方面，对工作人员涉企执法行为进行明确规定，并实行执法月报、处罚回访、首次不罚等制度，积极为企业搞好服务。食药监局以增强服务意识，规范涉企检查程序为着力点，加强六个方面的教育培训，树立了廉洁、勤政、务实、高效的监管队伍形象。
      遍植梧桐树，引来金凤凰。全县发展环境的不断优化，有效促进了社会经济的迅速发展，今年以来，天山国际制造产业园、石家庄南部重型汽车城、新宇宙电动车、恒洁食品等一批大项目纷纷落户元氏；一些大开发商，如：天山房地产开发有限公司、嘉华房地产开发有限公司、大华景观工程有限公司等分别来元氏参与旧城改造、潴龙河水系、民心公园等建设工程，投资规模达380多亿元。这些项目的实施，有力地增强了元氏县的发展后劲，为实现“在石家庄东部片区”率先突破的奋斗目标，奠定了坚实的基础。
     （作者单位：河北省元氏县人大常委会）