关于强化监督效能的几点思考 - 《公民与法治》 2011年第13期 (总第109期)

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关于强化监督效能的几点思考

◎ 张祥君

　　监督工作，是人大最重要、最经常的工作，是衡量人大工作有没有权威和作为的关键所在。为了增强监督意识，做好监督工作，我们在实践中进行了不懈的探索。
　　强化监督意识，增强监督的主动性。人大的监督权是宪法和法律赋予的，是代表人民管理国家事务和社会事务的一种重要方式，也是一项必须履行的职责。落实好监督权，就要从人民的利益出发，以科学发展观为指导，不断强化监督的主体意识，找准角色，摆正位置，做到法律监督抓重点，工作监督抓大事，敢于监督不越权，善于监督不失职，确保人大和“一府两院”各司其职、各负其责，协调一致地开展工作。人大对“一府两院”实施监督，其根本目的是督促和帮助“一府两院”提高效率、避免失误、推进工作。人大监督要在求实上做文章，不召开无准备、无实质内容、无实际效果的会议，不实施无责任、无落实的监督，做到议而有决，决而有行，行而有果，积极而又主动地行使好监督权。
　　围绕中心工作，注重监督的时效性。监督法明确规定，各级人民代表大会常务委员会行使监督职权，应当围绕国家工作大局，以经济建设为中心。吴邦国委员长指出：“要增强人大监督工作实效，很重要的一条，是要围绕中心，突出重点，一抓到底。”在今年召开的十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长在作全国人大常委会工作报告时提出，今年全国人大常委会的监督工作，要紧紧围绕本次大会批准的“十二五”规划纲要的实施，按照监督法的规定，综合运用多种监督形式，在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，使人大监督工作取得更多实实在在的效果。
　　人大工作必须紧紧围绕党的中心工作，自觉服从服务于党和国家工作大局，才能发挥自身的特点和优势，做出无愧于人民、无愧于时代的业绩。首先思想观念上要融入大局。要解放思想，树立服务发展理念。要始终站在全局的高度，根据党委的决策部署，准确把握服务发展的着力点，依法履职的切入点，努力实现人大工作与全局工作的对接、深度融合，坚持“议大事、抓重点、求实效”的原则，突出重点，抓住关键，紧紧围绕辖区经济社会发展的重点、难点和热点问题，注重监督的时效性，有针对性地开展监督，更好地发挥人大工作促进经济社会发展的作用。
　　依法进行监督，彰显监督的权威性。人大是立法机关，又是护法机关，毫无疑问，人大更应该成为执法守法的模范。人大的职权是宪法和法律赋予的，只有坚持依法办事，才能使人大工作真正代表人民的利益和要求，体现人民当家作主的民主权利。人大的监督权也要受法律的约束，监督的对象、手段、形式、程序都要有法律依据，不能随心所欲地去干涉“一府两院”的正常工作。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性，要求一切工作都必须依照法定程序进行。开展监督要有法律依据，处理问题要依法律准绳。要牢固树立严格依法按程序办事的观念，模范遵法、守法，严格依法办事，善于用法律规范来分析问题、指导工作，有效地对“一府两院”进行监督。要依法开展监督工作，保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的遵守和执行。要依法规范监督程序。监督法是规范人大监督工作的一部重要法律。要按照监督法的规定，深刻领会和熟练掌握人大监督工作的指导思想、基本原则、监督重点、主要形式、具体程序等，规范“一府两院”专项工作报告报送和处理的时间、程序、要求；做好“一府两院”专项工作报告、执法检查报告和区人大常委会审议意见书等的公开工作；加强跟踪督查，要求“一府两院”在收到审议意见书后两个月内向常委会提出审议意见落实情况的报告。
　　提升监督能力，力求监督的准确性。人大及其常委会作为权力机关，必须对党负责，对人民负责，对法律负责。人大监督涉及方方面面，需要多方面的知识、较高的素质和能力。要加强学习，提升依法履职的能力。要把学习政治理论、法律知识和工作业务放在首位，不断提高自身素质，努力在理论水平上有新提高，在学以致用上有新发展，在创新思路上有新成效，增强做好人大监督工作的责任感和使命感。要加强调研，努力适应新时期、新形势、新任务的要求，深入研究和把握人大工作服务大局的规律和特点，积极探索人大工作服务大局的新思路、新方式、新途径、新举措，在改革中创新，在创新中发展。要通过开展调查研究，审议专项工作报告、执法检查等，认真研究工作中存在的问题，深入探讨解决问题的有效方法，推动解决全局性、普遍性、倾向性问题，在工作中不断提升服务大局的能力，促进监督工作更有成效的开展。要心系群众，始终坚持党的群众路线，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把解决民生问题放在各项工作的首位，坚持问政于民，问需于民，问计于民，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。通过提升监督能力，提升人大监督的效率和水平。
（作者单位：河南省南阳市宛城区人大常委会）