严把建筑节能关 - 《公民与法治》 2011年第13期 (总第109期)

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严把建筑节能关

◎ 陈秀焘袁均鸣

　　山东省临沭县南古镇寨东村吴清乐老汉经常高兴地合不拢嘴，自从住上了村里建的冬暖夏凉新楼房，不仅隔三差五就可以洗上太阳能热水澡，而且还通上了暖气和燃气，日子过得与城里人几乎没有两样。知道内情的村民都说，多亏有县人大代表建言献策，咱农民才住上了这么好的楼房。
　　根据分工，该县人大常委会联系农村住房建设工作，由县人大主要领导牵头，成立了专门的农村住房建设指挥部。在对工作进行深入调研后，代表们认识到，农村住房建设是一项惠民工程、民心工程，操作得当可以实现农民、集体、政府多赢的效果。农民建房子不容易，有的农民一辈子可能就建这一次房子，因此，规划起点不能低，建设标准不能降，必须严把建设质量关，力争让村民的房子质量30年不落后。基于这一观点，县人大城建委集中代表意见提出了关于严格农房建设标准，强制推广建筑节能的建议。县政府对此高度重视，立即组织由人大牵头，住建、房产、国土、规划、城管等部门主要负责人参加的座谈会，对农村住房建筑节能工作进行研究，制定推进措施，经过一周多的密集调研讨论，结合上级有关要求，制定了全县农村住房建设指导规范，明确规定新建农房楼体围护结构一律执行外围护墙节能标准，墙体保温至少要用页岩空心砖，外加保温层，全面推广隔热断桥中空玻璃、太阳能一体化等措施，禁止使用实心粘土砖。
　　为抓好规范的贯彻实施，常委会分管领导认真督导，县直各职能部门根据常委会要求，分别制定了措施全力推进建筑节能工作。县规划局要求，所有新建农房规划，未按建筑节能标准进行编制的，一律不予评审，不予办理规划许可手续。县住建部门决定，对农房建设项目图纸不符合建筑节能要求的，不予办理施工许可证，建设中未按建筑节能标准施工的，监理、质监等环节不予审验，且不进行竣工验收。县城管部门专门成立了建筑工程执法中队，对农房建设项目节能标准执行情况进行监督。
　　建设规范的制定和高效落实，为全面提高农房建设品质打下了良好基础。规范执行两个月后，县人大专门组织了一次农房建设视察活动。通过视察调研发现，由于强制推广建筑节能增加了建设成本，在一定程度上增加了农民的负担，农民有抵触情绪，个别村居有绕过监管部门私自建设施工的现象。对此，县人大在讨论后提出了强化资金扶持和宣传教育，加快推进农房建设的建议。
　　根据人大的建议，县政府在财力十分紧张的情况下，决定从鼓励科学规划入手，以以奖代补的形式扶持进行规划编制，对按照节能标准完成规划编制的，中心村和乡镇驻地村予以4万元的奖补，一般村予以3万元的奖补。仅此一项，县财政当年拨付奖补资金315万元，扶持82个村居完成了规划编制，并通过了专家评审。为从建材上节约建设成本，县住建局还开展了建材下乡活动，通过公开考察、竞标等形式，挑选了20余家钢筋、水泥、铝型材等供应商，搭建供需平台，规定了质量标准，明确最高限价，由改造村居进行选择购买，此举可为农民建楼每平方米减少支出20多元。
　　为搞好建筑节能的宣传教育，县电视台开辟了专栏，对推广建筑节能的意义和好处进行大力宣传，采取各乡镇免费提供车辆的形式，组织各村居的代表到周边县区开展建筑节能较好的社区进行参观学习，让农民在亲身体验中找到差距，认识到建筑节能给生活带来的好处。青云镇赵窝村村民代表刘明顺在参观了临沂经济开发区月亮湾社区居民的节能新楼房，回来后逢人就讲：太舒服了，一平方米多花个百十元的，和城里人生活没啥两样，值！
　　建筑使用实心粘土烧制的红砖在北方尤其是山东等地有久远的历史。烧制实心粘土砖所付出的耕地流失、环境污染等代价太大，已成为建筑节能必须解决的顽疾。县人大常委会以农村住房推行建筑节能为契机，要求所有建设工程禁止使用实心粘土砖，推广使用新型墙材，并责成县国土资源部门对全县的粘土砖厂进行摸底，力争2010年底前完成粘土砖窑厂关停工作。县人大常委会为此多次听取国土部门的汇报，由常委会领导牵头组织了视察督导组，巡回到各乡镇、砖窑厂进行查看，要求各粘土砖厂限期关停，督促国土资源部门加大工作力度，严格执法，按时将砖窑厂复垦还田。在县人大的全力推进下，临沭县在全市率先完成“禁实”即粘土砖厂关停工作，全县11家实心粘土砖厂全部爆破拆除。与推进“禁实”工作同步，县人大常委会快速审议通过了县政府提交的关于创建省级生态县的意见，并要求把发展新型墙材产业作为全县重点扶持的八大产业之一，纳入工业经济转方式调结构发展计划，加大扶持力度。目前，在各级大力推进下，全县已建成大型新型墙材生产企业6家，年生产能力达4亿多块标准砖，为全县建筑节能市场提供了有力保证。
　　让农民住进舒服的楼房，还要让农民有舒心的居住环境。这是临沭县人大常委会主任季保劲在一次视察时提出的明确要求。基于这一目的，县人大城建委把推进建筑节能与配套设施建设有机结合，在组织代表进行深入调研的基础上，提出了关于新建居住区开展“三上五化”工作的建议，“三上”即自来水、燃气、暖气上楼，“五化”即新建居住区的绿化、亮化、硬化、净化、美化。常委会将此建议列为重点督办建议，要求稳步推进，全力落实，并指定一名副主任进行全程督导。县农村住房建设指挥部作为建议承办单位，与有关部门协同配合，制定工作方案，设立专项资金进行扶持引导。对城中村、城边村实行城区燃气管网直通，偏远村庄鼓励建大中型沼气和天然气储气罐的形式解决气和暖的问题。借助太阳能下乡活动，采取县乡补一点、村集体拿一点、村民出一点的办法，对农村所有新建楼房以优惠价格统一安装太阳能。为加大硬化、绿化等配套设施建设，县财政先后下拨配套资金3200多万元，拉动乡村投资近亿元进行基础设施和配套设施建设。目前，全县51个农村住房建设改造村居中，已有11个基本完成了“三上五化”建设，其他村居建设正在有序推进中，较好地改善了群众的生活居住条件。
　　临沭县人大常委会立足改善民生抓农房建设和建筑节能，让广大农民群众得到了实实在在的好处。自2009年以来，全县已新建农村住房1.5万多户，90%以上都完成了建筑节能建设。
　　（作者单位：山东省临沭县人大常委会）
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