监督员不应成为摆设 - 《公民与法治》 2009年第10期 (总第70期)

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监督员不应成为摆设

◎ 叶永森

　　当下，评议政风行风活动，在司法机关和一些行政执法部门相继展开，人大代表争相被聘请为行风监督员，这种聘用监督员的形式，不仅表现出国家机关自觉接受监督、主动要求监督的积极意向和良好愿望，而且为人大代表履行监督职能搭建了平台，实践证明，不失为一种有效监督形式。
　　但实际工作中，一些部门聘请监督员存在着不少问题，表现在：聘请流于形式，摆样子，充门面，聘而不用，聘而不管，一聘了之，没有真正为监督员的履行监督搭建必要的平台，提供应有的条件，监督员的作用发挥不够；聘请有开头，没结果，轰轰烈烈请来，糊里糊涂送走，年初见一面，年尾说声再见，虎头蛇尾；有心聘请监督，无心听取意见，监督员的意见建议说在你、听在他，不被重视的现象较为突出；与此同时，监督员的聘请不规范，随意性大，不与人大机关协商沟通，根据部门喜好直接与本人联系，既造成了工作上的不协调，又使监督员游离监督管理之外，易被聘请部门“同化”，成为其“吹鼓手”等等。有鉴如此，笔者认为，要发挥监督员这种好的形式，使好事办好，真正让监督员站在监督舞台上唱好戏，应努力克服“三种”倾向。
　　一要克服“聘而不管”的倾向。人大常委会作为派出人大代表担任监督员的“娘家人”，对管好用好监督员负有监管责任。首先，要规范监督员聘用程序。凡聘请人大代表担任监督员的部门，要经人大常委会主任会议研究推荐，选派那些综合素质比较好，具有一定专业特长，能胜任，不误事的代表出任监督员。再者，要加强教育管理。人大与聘用单位要联手对派任监督员进行管理，不定期召开座谈交流会、年度总结表彰会等，及时总结经验。还就是要建立监督员履职档案。加强与聘用单位和监督员的联系，及时了解并掌握监督员的履职情况，并将每名监督员的年度履职情况详细记录归档，形成规范。
　　二要克服“聘而不用”的倾向。要积极组织监督员参加聘用部门开展的一系列活动，向监督员提供相关的政策法规和有关信息资料，介绍本部门的法定职能及业务知识，定期通报工作开展情况，经常组织监督员开展实地调研、检查工作等，让其了解上情、掌握下情、熟知内情。要加强与监督员的联系，通过座谈会、走访、信件、电话等方式，密切与监督员的联系，及时听取、采纳监督员的意见和建议。
　　三要克服“聘而不为”的倾向。有为才能有位。首先要建立监督员学习制度，努力增强监督本领。监督员要想卓有成效地担当起监督职责，尽快成为行家里手，必须学习政治理论和大政方针，只有明了国家方针政策，才能有明辨是非的能力；必须学习法律法规，只有明了聘请部门所执行的法律，才能有依法监督的能力；必须学习聘请部门的专业知识，只有掌握所监督对象的专业理论知识，才能不说外行话，不当“门外汉”，监督才能有的放矢。其次，要建立监督员责任体系，努力约束监督行为。对监督员出席监督活动、开展调查研究、撰写调研报告、主动履职建言、监督整改落实、遵守廉政纪律等情况，进行目标细化，让监督员知道做什么，怎么去做。再者，要建立监督员考评机制，努力激发监督热情。人大作为派出人大代表担任监督员的主管机关，应建立相应的激励机制，实行综合考评，开展年度奖先评优活动，提高监督员履行职责的积极性。