创新监督方式提高监督实效 - 《公民与法治》 2011年第15期 (总第111期)

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创新监督方式提高监督实效

◎ 郭英

　　近年来，为强化对“一府两院”有效监督，河北省邢台市桥东区人大常委会不断创新思路和方法，整合监督资源，增强监督的针对性、实效性，取得了较好效果。
      一、充分发挥乡镇人大主席团及办事处人大联络室的作用，着力监督的广度
      桥东区辖一镇、一乡、四个办事处，乡镇人大主席团主席及办事处人大联络室主任与人大代表、基层群众联系较多，在监督链条中发挥着重要作用。近年来，桥东区人大常委会着眼其整体素质的提升，注重人员配备的知识化、年轻化，同时，尽可能提供展示的平台，调动其工作积极性。
      （一）大型调研活动中，共同参与，彰显合力。今年初，桥东区人大常委会组织开展了食品安全法执法检查，为使倍受关注的问题得到切实有效的监督，区人大常委会委托乡镇人大主席团主席、办事处人大联络室主任带队，组成五个小组分别深入到食品生产、食品流通、餐饮服务及小作坊、路边摊点等进行暗访，共走访57家企业，26名群众，对源头控制、无缝隙监管、举报奖励等方面提出问题和建议28条，为检查组提供了大量、真实的情况。暗访与明查结合汇总，获得了翔实、可靠的信息和数据，形成了情况真实、分析透彻、建议务实的调研报告，为人大常委会的审议奠定了良好的基础。
      （二）日常监督活动中，精心谋划，体现特色。人大的监督多是通过组织视察、听取工作报告的方式进行，视察往往因为时间短、被视察单位提前准备而“皆大欢喜”，单位的工作报告也常常是谈成绩多、问题少。为使监督活动富有成效，桥东区人大常委会将全年的视察任务进行分解，明确各乡（镇）人大主席团主席或办事处人大联络室主任为副组长，以充足的时间精心谋划、周密安排，通过前期走访代表、召开座谈会、进行明查暗访等多种丰富的活动掌握实情，谋划对策，提高监督实效。今年的价格法执法检查工作中，担任副组长的办事处人大联络室主任带领部分人大代表用一个多月的时间，发放调查问卷、个别座谈、到商场超市调研等，发现宣传力度仍需加强、执法环境不够优化、不正当的价格行为仍不同程度存在等问题，还对暗访期间发现的某超市擅自抬高政府定价商品价格，当即向有关部门反映，使违法行为及时得以查处。在人大常委会主任会议上，人大联络室主任就前期调研情况进行了专项报告，视察组结合明查、暗访情况，起草了翔实的视察报告，作出针对性强、切实可行的审议意见。
      实践证明，将日常监督活动交由乡（镇）人大主席团主席、办事处人大联络室主任提前运作，能够拓宽人大监督的广度，丰富代表活动的内容、提高了监督工作质量，切实维护了群众的合法权益。
      二、不断提高检查组的履职能力和被检查单位的依法行政水平，着力监督的深度
      监督是手段，促进工作是目的。区人大常委会积极探索将“手段”与“目的”有机融合，努力做到检查组和被检查单位的双向提高。
      （一）提高检查组的履职能力，做到有备监督。区人大常委会采取“点面结合”的方式提高人大代表的履职能力：每年组织人大代表集中学习培训，就代表履职和新颁布的法律法规等进行专题学习；每次执法检查前，由人大法经科、区司法局有关人员或专职律师对检查组进行与检查议题有关的培训，有针对性地讲解法律法规，确保检查组成员知法知情，提出切实可行的意见、建议，增强人大监督的针对性和实效性。比如：检查组通过涉法涉诉信访工作的先期培训，对涉法涉诉信访积案的解决机制有了深刻理解，提出“创新方式化解信访”，区法院认真研究加以落实，把听证制度引入信访积案解决途径，取得了良好的社会效果。
      （二）提高被检查单位的执法水平，做到有效监督。近年来，在执法检查时，区人大常委会把组织被检查单位工作人员进行法律考试作为增强执法人员法律意识和执法能力的重要手段。考试由执法检查组聘请有关专家出题，人大机关对口科室判卷，考试成绩在人大常委会上公布，并记入监督档案，成绩不合格的暂停执法，进行学习培训，补考合格后恢复执法。每次法律考试都掀起被检查单位工作人员学法用法的高潮，并将学习法律的热情保持常态化，进一步增强了依法行政、公正司法意识。
      三、坚持跟踪问效，着力人大审议意见的落实
      人大常委会的各项审议意见只有落到实处，才能达到监督的目的。为此，桥东区人大常委会坚持跟踪问效，确保了审议意见的贯彻落实。
      （一）完善制度，确保反馈的规范化。桥东区人大常委会制定了《议定事项落实和反馈办法》，对“一府两院”贯彻落实人大常委会的决议、决定、审议意见进行了详细规定，将反馈的时间、方式、程序等方面予以明确具体，确保了人大常委会审议意见反馈的制度化、规范化。
      （二）按期报告，确保落实的时效性。为确保及时落实到位，人大常委会作出的审议意见都明确规定了落实时限，由主管部门一把手向下次主任会议报告，由主任会议决定是否提交人大常委会。这一举措实施以来，各单位对人大常委会的审议意见都高度重视，并认真研究、制定切实可行的改进措施。如针对八届人大常委会第16会议关于“用制度规范司法行为”的审议意见，区检察院制定出详细的《刑事审判活动监督办法实施细则》，为进一步加强刑事审判监督提供了制度保证；八届人大常委会第31次会议作出的“进一步健全适应区域发展水平的食品安全监督管理机制”的意见，区工商局率先在全市食品经营户中推广“食品安全信息化监管软件”，为食品安全监管奠定了基础，得到了人大代表和人民群众的肯定。
　　（三）跟踪监督，确保落实的真实性。几年来，区人大常委会坚持做到每半年组织一次对审议意见落实情况的专项监督，对半年来各部门提交的《审议意见落实情况报告》逐条核实，定期通报，褒优通差，督促各部门建立长效机制，使得人大常委会的审议意见不再是监督的终点，而成为部门改进工作的起点，进一步促进“一府两院”执法水平的提升，同时也确保人大常委会审议意见的落实，实现人大监督的严肃性、权威性和实效性。