近年来，随着河北省蔚县经济发展格局调整、煤矿停产整合、城乡三年大变样工作的深入推进，各类社会矛盾以案件形式进入司法途径，涉法涉诉问题大幅上升，信访总量高位运行，越级访呈高发态势。2010年前全县涉法涉诉信访案件每年高达120件左右。一些群众信“访”不信“法”，普遍存在“大闹大解决、不闹不解决”的错误认识，动辄进京赴省上访，甚至非访、越级访的比例居高不下，进京访每年达10多起。在调处过程中，政法各部门单打独斗，调处难度大，往往是久办不结，形成积案。为扭转这一被动局面，按照省委政法委统一部署，蔚县于去年10月，成立涉法涉诉联合接访服务中心，对涉法涉诉信访案件联接，联调，联治。2010年接待群众来访28件65人次，息访25件，结案率89%。2011年至今接待群众上访32件135人次，办结26件，结案率81%，清理积案34件。
构建一个平台，提升吸引力
联合接访是当前群众工作的创新之举，机关联合接访中心是政法机关服务群众的重要平台。蔚县县委、县政府高度重视，将涉法涉诉联合接访中心建在县委、县政府机关大院的“门脸”上，在人、财、物上全力支持，并提出“创品牌、促和谐”的明确要求。一是健全机构。成立了涉法涉诉信访工作领导小组，接访中心下设登记分流、综合指导、案件协调、法律咨询和公检法司接访7个工作室，从政法部门抽调6人驻中心专门负责接访（半年轮岗），有访必接，每天安排一名律师负责法律咨询，有问必答。二是规范管理。建立健全了工作流程、工作纪律、接访、值班、下访、例会等相关工作制度，形成了登记分流、部门接访、律师咨询、综合协调、息诉汇总一站式接访流程。三是及时立卷。“中心”将接访的全部案件材料及时立卷归档，赢得了上访群众的信任，减轻了上访群众的辛苦。四是热情接访。积极推行热心、耐心、诚心“三心”工作法，热情接待，耐心倾听，认真记录，细心解答，全力调处，有效地将当事人吸附在当地。去年以来，进京非访大幅度下降，2010年2件，2011年1件，重复访、无序访问题明显好转。2011年2月15日，南杨庄乡余翠花到县中心反映因邻里纠纷其母被打成轻伤，对方不予赔偿问题，扬言要进京上访。县中心积极协调公安机关进行调解，释法明理，双方达成赔偿协议，避免了一起进京访案件的发生。一杯热茶，拉近了与上访群众的距离；一个公正，温暖了上访群众的心窝，大家都亲切地把中心称为“上访群众之家”。
完善两项机制，提升化解力
能否真正为群众解决问题，是接访中心打造品牌的试金石，更是维护稳定的根本所在。一是完善领导带班接访机制。政法各部门38名副职领导驻中心值班接访，政法部门一把手每周三定期接访，每天将接访领导向上访群众公示，让上访群众明白。上访人向领导直接反映问题，当场接待；能当场解决的，当场解决；不能当场解决的，及时协调处理。上访群众普遍反映来接访中心既能见到领导，又能解决问题，心里踏实。专门设立案件协调室，由政法委一名副书记牵头，对重大疑难案件召集公检法司值班领导分析案情，现场调处。积极协调法院、司法局为困难上访群众减、缓、免费诉讼，提供法律援助，开辟绿色通道，引导上访群众通过法律途径解决问题。县接访服务中心成立以来，为9名当事人减免缓诉讼费3700余元。二是县接访服务中心带案下访机制。为提高案件调处效率，对一些上访案件，由县接访服务中心领导带队，深入基层调查研究，了解案情，辨别是非，及时处理。蔚州镇一街王久昌因房屋宅基地纠纷与他人发生肢体冲突，县公安局经调查不予立案。王久昌多次到县上访，要求对方赔偿，中心领导组织相关部门深入派出所调解至深夜十一点，双方达成赔偿协议，最终息诉罢访。
抓好三个量，提升和谐力
抓好信访是提升执法质量的重要推手，执法质量又是减少信访的治本之策。我们从抓初访和清积案入手，在提升政法部门执法质量上落脚，全力化解社会矛盾，促进社会和谐。一是抓初访，控增量。初访群众诉求比较单一，心里预期普遍低，解决起来相对容易，并且多数赴省进京访都曾到县里访过，所以我们紧紧扭住初访不放，抓住解决问题这个环节，全力协调，全程督办，切实做到初访接待一件解决一件，严防久拖不决形成积案。2010年12月，代王城镇李矿驾驶农用三轮车将赵某撞伤，双方因赔偿金额差距较大，交警部门多次调解未果。县接访服务中心连续三次召集双方当事人进行调解，动之以情，晓之以理，最终达成协议。二是清积案，减存量。将清积工作作为整体推进“三项重点工作”的切入点和突破口，领导包案，责任到人，倒排工期，多措并举。涉法涉诉领导小组召开专题协调会3次，对重点案件一件一件分析协调，一件一件研究办法，全部落实到政法部门一把手直至办案单位一把手、直接责任人，集中攻坚，效果明显。去年共排查积案34件，全部化解。三是严执法，提质量。涉法涉诉信访工作是政法部门执法水平的晴雨表，是发现执法问题的观察室。县接访服务中心对涉法涉诉信访工作实行一周一小结，一月一通报，对因执法不规范、办案质量不高引发的信访案件，县接访服务中心一案一交办，限期整改，对在执法过程中发现的共性问题，以县接访服务中心名义向政法部门提出整改建议，有力推进了全县政法部门执法质量的全面提升。 |
