承德县贪污贿赂犯罪窝案、串案情况调查 - 《公民与法治》 2011年第17期 (总第113期)

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承德县贪污贿赂犯罪窝案、串案情况调查

◎ 陈若娟　李志宏

　　检察机关依法查办贪污贿赂犯罪窝案、串案是加大办案力度，严惩职务犯罪，维护社会政治稳定的重要举措，能有效体现反贪污贿赂工作的力度和铲除腐败的决心。笔者对近年来承德县检察院查处的贪污贿赂犯罪窝、串案进行了汇总，认真分析了贪污贿赂犯罪窝、串案发罪原因，提出了加以解决和完善的对策，以期有助于司法实践。
　　一、2008年以来查办窝案、串案的基本情况
　　2008年以来，该院共查办贪污贿赂犯罪窝案、串案6件20人，占查办案件总数的50%。其中贪污案件4件14人，占窝、串案犯罪人数的70%；受贿案件1件1人，占人数的5%；挪用公款案件1件2人，占人数的10%；私分国有资产案件1件3人，占人数的15%。20名犯罪嫌疑人全部被判有罪，其中判处10年以上有期徒刑2人。2010年，查办的承德市文物局原局长师力武、承德避暑山庄皇家旅游发展有限公司（承德市文物局下属国有公司）总经理邢振丰等6人贪污受贿窝、串案，在全市引起了较大的震动。
　　二、所查办窝案、串案的发罪原因
　　（一）犯罪动机的功利性。这些贪污贿赂窝、串案犯罪的主要犯罪动机是贪图钱财、谋取个人经济利益。个别挪用公款罪犯的动机是出于亲友关系，也有部分从犯是接受领导（主犯）指派而参与犯罪。
　　（二）发案单位内部管理存在漏洞。除了犯罪分子个人原因外，发案单位内部自身在管理方面存在的漏洞也为犯罪提供了空间。如承德避暑山庄皇家旅游发展有限公司规定游客既可以凭游览票乘车也可以凭发票乘车，这就为邢振丰等人截留环山游收入提供了方便条件。
　　（三）对相关人员和环节的监督制约不到位。在发案单位内部，特别是在国有企业当中，基本上完全是一把手说了算，对一把手的各种监督制约措施几乎形同虚设，当其伙同会计、出纳等关键环节人员共同犯罪时，则更是“畅通无阻”。其上级部门和纪检、审计等部门的监督也失之于宽，未能在初始阶段及时地遏止贪污贿赂犯罪发生。
　　三、加以解决和完善的对策
　　（一）细心初查，不放过任何可疑点。在案件的初查以及各专项检察活动中，始终保持深挖细查的查案意识，全面细致审查所涉单位的有关账簿、凭证、单据，准确掌握各专项资金的走向，一旦发现可疑点立即追踪审查。高寺台供电所路亚军等4人贪污窝案，就是该院在检察承朝高速公路占地拆迁专项补偿款过程中，在审查相关凭证时对一笔电力工程款的发放存有疑问，进而追查发现路亚军等人贪污犯罪线索的。
　　（二）运用发散性思维，重点审查易发罪环节。在查办贪污贿赂案件过程中，积极运用发散性思维方式，以求查一案、办一串、端一窝。在查办营子区审计局局长李明涉嫌贪污犯罪的过程中，该院主动放宽视野，分析判断可能存在的其他涉案人员和犯罪事实，注重搜集掌握其他涉案信息和证据，最终查明了李明、关键、魏志华3人贪污、受贿、私分国有资产的犯罪事实。
　　（三）快速展开，全面出击，各个击破。针对窝、串案涉案人较多、嫌犯之间常相互联络、订立攻守同盟的特点，该院在掌握相关人员涉案线索后，立即行动，快速出击，各个击破。在查办路亚军等4人贪污窝案中，路亚军先期到案后坦白交待了部分犯罪事实，在掌握了其他3人王海文、岳俊江、张晓明涉案的线索后，果断出击，在同一时间将3人传讯到案，从而快速突破了这一贪污窝案。
　　（四）由外到内，由易到难，步步为营。对反侦查能力较强的主谋首犯，该院采取由外到内、由易到难的策略，并重点突破一些掌握犯罪事实和部分证据、反侦查能力较弱的犯罪嫌疑人，在相关证据较为充分的基础上，然后再着力突破主谋嫌疑人，从而突破全案。如在查办县黄金公司李文广、陈淑英共同贪污案中，该院也是先对公司会计陈淑英采取拘留强制措施，并在突破陈淑英口供、获取相关证据后，再突审公司经理李文广，最终侦破全案。
　　（五）刚柔相济，政策攻心，分化瓦解同盟。对在贪污贿赂窝、串案中订立过攻守同盟，到案后不愿交待其他涉案人的嫌疑人，采取刚柔相济的说服教育，充分运用已掌握的证据，针对犯罪嫌疑人各自的背景、经历、职务、心理等特点，制订不同的审讯预案，分化瓦解其同盟。该院在查办师力武、邢振丰等人贪污受贿窝、串案中，邢振丰在交待贪污犯罪事实后，拒不交待向师力武行贿的犯罪事实。针对邢振丰作为承德市政府首席翻译，曾在国外工作8年，自视甚高的性格特点，利用其畏罪害怕严刑处罚的心理，对其悉心讲解我国的刑事政策、法律规定，并严肃指出其只有如实交待所有犯罪才是惟一出路，才能得到法律的从轻处罚。经过反复权衡利弊、得失，邢振丰交待了其多年来连续用公司公款向师力武行贿的犯罪事实，使整个贪污贿赂窝、串案的侦破取得重大进展。