以改革创新精神全面加强机关建设 - 《公民与法治》 2011年第19期 (总第115期)

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以改革创新精神全面加强机关建设

◎ 赵曙光

　　新的形势任务、新的变化发展、新的历史起点，赋予办公厅的性质以新的时代意义，赋予办公厅的地位以新的时代内涵，赋予办公厅的职能以新的时代特征。位置越重要，责任越重大，任务越艰巨，全面加强机关建设就越是紧迫而重要。胡锦涛总书记“七一”重要讲话，明确提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，既是我们党面向现代化、面向世界、面向未来的政治宣言，也是指引机关建设的行动纲领。我们一定要以讲话精神为根本指导，根据新的形势任务需要，深入落实“规范、创新、质量、效能”总要求，以改革创新精神创造性地解决机关建设的一系列重点难点问题，使办公厅工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强凝聚力、执行力、战斗力。
　　一、办公厅自身的性质定位决定了必须遵循机关工作规律，切实增强抓好机关建设的自觉性和坚定性。办公厅作为综合办事机构，具有承上启下、连络内外、沟通左右、统筹四方、服务全局的重要职能，在人大常委会各个部门和全机关中具有特殊重要的定位和影响，其自身建设的状况对常委会机关起着十分重要的示范作用。首先，办公厅作为综合办事机构，具有中枢调度职能，常委会及领导同志的决策指令，一般都要通过办公厅下达，依靠办公厅督导，交由办公厅组织实施。其次，办公厅作为常委会及领导同志的参谋助手，务必当好智囊团、左右手和“外脑”，无论是起草文稿还是组织会议，或是执法检查、工作调研，都要围绕中心参与其中，服务大局责无旁贷，辅政设谋务求到位。再次，办公厅作为各类政务、公务、事务信息的发布地、集散地和库存地，小到一个报告、几组数据，或档案资料，大到新闻宣传、接待信访、要事通报等等，都要根据领导需求，源源不断、准确无误地向常委会及领导及时提供。第四，办公厅作为全机关的核心枢纽，组织、协调、调度是基本的基础工作职能，在日常工作中，主要根据常委会和领导指示，行使协调上下内外左右职责，这是经常的大量的工作，办文办会办事均如此。第五，办公厅作为常委会授权的对外联络、文件制发和重要事项办理的部门，是对外窗口，通过接待来信来访来电、深入基层调查研究等途径，保持同人民群众与代表的密切联系，保持同全国人大、兄弟省市区和各市、县、乡人大的密切联系，保持同其他同级国家机关的联系，据此发挥桥梁纽带作用。第六，办公厅除去应对职责之内的各项工作外，还是“不管部”，对一些职责暂时不清的工作，对一些应急性、临时性、突发性工作，对于党委部署和展开的重要活动，办公厅都要挺身而上，主动承担，拾遗补缺，快办办好。总之，办公厅的性质和地位决定了办公厅工作必然是服务与协调的统一，是对上与对下的统一，是参谋与办事的统一，是政务与业务的统一，是办文与办会的统一，是为常委会领导服务与为全机关服务的统一，必须在机关建设中发挥排头兵作用，在深入推进机关建设并通过机关建设提升工作质量的实践中当好表率。
　　面对不断发展和变化的形势，面对机关工作多元化、精细化、一体化的要求，必须立足新的起点，准确把握提高机关建设科学化水平的新任务新要求，准确把握依法行使职责的根本点着力点，准确把握随着观念转变、重心明确、领域拓宽、职能延伸、手段创新等带来的新课题新需求，准确把握时间紧、任务重、头绪多、涉面广、要求高、节奏快等带来的新情况新挑战，深入探索和正确认识办公厅工作的特有规律，在认知和把握规律的基础上，认真研究和总结机关建设的既往成果和新鲜经验，不断丰富和发展机关建设的理论和实践，深入探索和汲取新形势下机关建设的有效途径和方法，以改革创新精神创造性地加强机关建设，推动思维创新、制度创新、方法创新，着力弘扬思想好、政治强、组织纯、作风硬、业务精那样一种昂扬向上的精神风貌和良好状态，为充分发挥办公厅职能作用提供更加坚实的思想政治基础和组织作风保证。
　　二、办公厅所肩负的工作重任决定了必须依照常委会决策和工作要求，全面加强机关建设。机关建设是一项系统工程，包括思想、政治、组织、作风、制度、党风廉政、执行力等重要内容，涉及领导成员在内的全体干部职工，贯穿机关工作的全过程和方方面面，是决定当前、影响长远的重大理论与实践课题，也是摆在我们面前的长期战略任务。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中，突出强调了我们党面临的执政、改革开放、市场经济、外部环境这4大考验，尖锐地指出了摆在全党面前的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败4大危险。我们应当认真学习、深刻领会、深入思考，坚持从实际出发，坚持以讲话精神指导机关建设，坚持以改革创新精神研究解决机关建设面临的种种问题，着眼于为常委会工作大局服务，全面推进机关建设，不断提高机关建设科学化水平。本届以来，我们坚持重在建设的指导方针，着力在全机关深化和推进思想政治建设，目的是真正做到学以立德、学以增智、学以创业。我们通过集中培训、举办讲座、开展活动等方式，在更高水平、更高层次和更高要求上扎实推进学习型人大机关建设，推进学习型机制创新，推进学习型人才培养，引导全体同志系统深入地学习中国特色社会主义理论体系，学习人大理论和宪法法律，学习同履职相关的新的有用知识，致力于武装思想、开启思维，推动工作、活跃全局，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，强化大局意识、责任意识、法制意识、服务意识、精细意识、创新意识，把大家的心思和注意力凝聚到立德增智、积极作为上来，凝聚到求真务实、多做奉献上来，凝聚到爱岗敬业、创先争优上来，效果很好。我们着力深化和推进组织和作风建设，目的是真正做到让能干事者有机会、干成事者有舞台。在为党组任用干部当好参谋的同时，我们通过开展科学发展观学习教育活动、干部作风建设年活动、创优争先活动等，以处室为单位，以岗位为基础，以培训为载体，坚持每年度都将全年工作要点分解到处室，再由处室分解到相关责任人及具体工作岗位，致力于为“三会”提供优质、高效、规范的组织服务，提供严谨、及时、一流的政务服务，提供紧密、迅速、灵活的协调服务，提供标准、效能、有力的后勤服务，旨在大力倡导思想艰苦、作风艰苦、工作艰苦，以思想作风建设为动力促进和活跃工作全局。我们着力深化和推进制度建设，目的是真正做到用制度管权管事管人。基于制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性的考虑，我们集中对缺项的抓紧补上，过时的予以废止，并根据形势发展和实际需要，及时对有关事项做出规定，不断推进机关建设制度化、规范化、程序化，并致力于建设确保各项制度落实的督导机制、检查机制、惩戒机制，引导全体干部认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，使全机关上下基本上形成了配套的规章制度体系，基本上做到了有章可循、有章必循、执章必严、违章必纠，基本上实现了以规章制度管人管事。我们着力深化和推进执行力建设，目的是真正做到统一、精干、效能。我们紧紧围绕“热心办、马上办、办得好”这样一个目标要求，倡导特别能战斗的精神，始终把围绕中心、服务大局作为开展工作的出发点和落脚点，始终把综合办事作为发挥作用的前提和基础，始终把创先争优作为有效执行的关键和保证，为广大干部职工提供创业平台、发展空间和用武之地，引导大家在各自工作岗位上砥砺品质、锤炼作风、增长才干，不断提升工作标准、提升创新能力、提升自身形象，努力成为机关建设和依法履职的排头兵。　　
　　三、办公厅所承担的重要职责决定了必须依靠各项建设的切实加强，着力促进和确保忠实履职、优化服务、发挥作用。办公厅处在综合办事的枢纽位置，肩负着为“三会”服务的重要职责，每项工作都同大局息息相关，每项建设都同中心一脉相承。不断发展的形势和日益加重的任务，迫切要求机关建设的切实加强和改进，要求围绕工作抓建设、抓好建设促工作。因此，必须坚持以深入实践科学发展观为主题，以“筑坚强堡垒、树先锋模范、促科学发展”为主线，紧紧围绕中心、服务大局、贴近省委和党组决策部署，适应新的形势和任务要求，在政务、会务、事务、公务等各个领域奋力求真务实，扎实创先争优。一是会务服务求完美。人大及其常委会依法行使职权主要是以会议为载体集体做出决策。做好为“三会”服务的各项工作，事关重大，必须予以高度重视和精心组织。本届以来，我们总结以往经验，集中全员力量，突出“精细准”，力争“零失误”，促进和保障了各项会议的顺利召开和圆满成功。二是政务服务求精准。“国之废兴，在于政事；政事得失，由乎辅佐”。当好参谋助手，是办公厅的主要职责，也是衡量政务参谋水平的重要标准。在这方面，我们注意紧紧围绕常委会的决策部署和领导同志的重要指示精神，从谋全局、谋大事、抓重点入手，注重积累，加强调研，把握信息，自觉从政治全局高度和决策角度思考问题，力求在各项工作中切实做到反应敏捷、前瞻谋划，因事制宜、提出预案，力争言之有据、谋之有道、参之有效。通过努力，一些参谋建议进入领导决策，或部分地被领导采纳，还有一些参谋建议对领导决策和指导推动工作产生了积极影响。三是协调服务求周全。充分发挥职能作用，切实把思想和行动统一到常委会工作部署和领导意图的落实上来，圆满完成为“三会”和全机关服务的各项任务，这是我们始终牢牢把握、须臾不敢放松的一项重要工作。我们一方面建立健全衔接紧密、应对迅速、协调有力、运转灵活的工作机制，密切同上上下下的联系沟通；一方面细化责任分工，明确岗位职责，提升履职标准，狠抓督办落实，一些重要工作进一步规范和加强。四是后勤服务求实在。坚持以标准化、规范化、优质化为目标，以办实事、求实效、创实绩为基础，以群众满意、干部信任、领导放心为目的，全力为“三会”提供标准、效能、有力的后勤保障，各项服务均有不同程度的改进。
　　加强机关建设，既是一个重大的理论课题，也是一个重大的实践课题。它不是一朝一夕的事情，也不可能一蹴而就，而是需要锲而不舍地艰苦摸索，在摸索中获得真知、取得经验、有所前进。希望我们大家，在拓展机关建设的途径、改进机关建设的方式、丰富机关建设的内容、深化机关建设的实践等各个方面，求真务实、锐意进取，有所发现、积累经验，为今后的机关建设提供更加有力的成功理论指导和成熟经验支持，为全面开创新时期办公厅工作新局面努力奋斗。（根据河北省人大常委会党组成员、秘书长赵曙光在全省设区市人大常委会秘书长座谈会上的讲话整理）