调查研究是县级人大有效行使职权的先决条件，也是县级人大的一项基本的工作方法和经常做的一项重要工作。如何开展好新时期县级人大常委会的调研工作，是改进和提高人大工作质量的迫切需要，也是县级人大常委会和人大代表履行好职能、行使好职权、发挥好作用的需要。
一、做好人大调研工作的重要性、必要性
调查研究，对社会各行各业都十分重要，对人大工作来说更具有特殊的重要性、必要性：
（一）从人大的地位、性质来看，人大是国家权力机关，它的权力来自于人民，服务于人民。人大及其常委会要充分反映民意，代表人民管理好国家和社会事务，就必须深入了解广大人民群众满意什么、赞成什么、关心什么、反对什么，这就要求我们必须经常深入基层、深入群众，切实搞好调查研究。
（二）从县级人大担负的职权来看，宪法和法律主要赋予它监督权、重大事项决定权和人事任免权。要真正代表人民的根本利益行使好这些职权，必须对本行政区域内全局的形势和各方面工作的情况有一个全面的了解和准确把握，认真研究和解决新形势下人大工作遇到的新情况、新问题。要做到这一点，主要的途径也是靠调查研究。
（三）从人大履行职权的途径和方法来看，人大及其常委会是集体行使权力，行使权力的基本途径和方法是通过会议审议的形式进行的。人大及其常委会在听取“一府两院”各项工作报告、决定重大事项、监督专项法律法规实施情况时大都通过会前开展调查、视察或检查等活动，进行调查研究，掌握情况，以提高会议审议的质量。
（四）从人大机关干部来看，我们是为代表大会、常委会会议、主任会议和人大代表依法行使职权服务的。人大工作涉及的内容十分广泛，领域很宽，尽管我们可能比较熟悉自己的一些本职工作，但与整个社会各行各业的工作相比，所具备的知识和掌握的情况毕竟是有限的。通过参与各项调查研究，可以开阔眼界，丰富经验，增长才干，有利于提高自身综合素质。
二、当前人大调研工作中存在的不足和问题
近年来，各级、各地人大都加强了调研工作，在调研理论和调研方法等方面都取得了很大的进步，取得了许多优秀的调研成果，为人大履行职责发挥了很好的作用。但由于受各种因素的影响，人大调研的整体水平还不是很理想，还存在一些不足之处和问题：
（一）对调研工作的重视还不够。一是有些地方的人大领导和工作人员对人大调研工作的态度不是很端正。有的同志认为，搞调研是软任务，不需费很大气力，搞好搞不好也没有什么标准和尺度。也有的同志在实际工作中往往对调研工作“说起来重要，排起来次要，忙起来忘掉”。调研过程应付了事，导致实际情况没有全面掌握，没有发现存在的问题，针对性地建议就更无从谈起。二是调研的前期准备不足。调研前，参与调研的人员往往对调研课题相关情况不了解，也没有制订科学的调研方案等，匆忙上手调查，导致调研的质量不高。如有的调研人员对法律法规的内容都不熟悉，就去搞执法检查，执法检查报告的质量可想而知。
（二）调研的方法还比较传统、简单。目前，许多人大机关开展调查研究，主要还是采取听取被调查单位汇报、开几个有关人员的座谈会、到现场察看等比较传统、简单的方式方法，而暗访、抽样调查、网上调查、个案调查、专家咨询等开展得比较少。导致调研工作的代表性、社会性、广泛性不足，调研的效率不高，深入程度不够，调查了解到的情况不是很全面、很深入，浮在表面的东西比较多、有的还会出现失真的情况，使调研出来的意见、建议难免有失偏颇。
（三）调研人员的结构、素质有待改善。人大的调查研究要为人大及其常委会履行监督权、重大事项决定权、人事任免权提供准确的依据，承担着十分重要的任务，调查的内容往往涉及社会、经济的方方面面，法律性、专业性很强，对调查人员的素质、能力提出了很高的要求。现在，人大搞调查研究，参加调研的人员一般是人大机关的干部，兼职委员和人大代表参加的较少。人大机关的干部本来就人数少，而且专业人才比较缺乏、专业人才搭配不合理。参加调查的人大机关干部的知识结构、政策水平往往很难胜任所要调查研究的任务，经常发生调查人员对所要进行调查课题基本情况不熟悉、有关政策法规把握不准等情况，导致调查的效率、质量都比较低下，这种情况严重影响了人大监督的质量和权威性。
（四）调研报告的质量还不够理想。调研报告是通过调查、汇总分析、理性思考、讨论研究等程序之后，形成的书面成果。从各地人大的调研报告来看，往往是谈成绩多、谈问题少，对有些问题不敢、不能透彻深入分析，所提建议讲大道理比较多，可操作性的建议和意见比较少。分析人大调研报告的质量还不够理想的因素，除了调查不够深入、全面，调查方法和技术比较落后，调查人员的专业知识有较大局限性等原因外，还与调研报告的撰写、定稿过程密切相关。有的同志在撰写、定稿调查报告时，担心人大指出的问题过于具体、提出的意见过于尖锐，不敢实事求是把调查掌握的情况原汁原味地反映到调查报告中去，导致调查报告的针对性不强、力度不够。
三、做好人大调研工作的几点建议
（一）人大的调查研究要选好题目，有的放矢。县人大及其常委会履行各项职权都离不开调查研究。我们要提高调研质量，必须突出重点，选好题目，有的放矢搞好调研。一要围绕常委会重点议题确定调研题目。常委会的重点议题是人大工作的主线，调研工作就是要紧紧围绕这一主线开展，只有这样，调查研究才能为常委会开展有效审议、决定重大事项、加强监督打好基础，提高人大的工作质量。二要围绕县委的中心工作确定调研题目。人大要在党的领导下依法行使各项职权，县级人大的调研题目也必须围绕县的中心工作来开展，在调研中，抓住一些带有普遍性的、全局性的根本问题，适时作出决议、决定，使党的意图变成国家意志，通过调研为县委提出一些带有前瞻性的建议。三要围绕“一府两院”工作中遇到的难点问题确定调研题目。因为“一府两院”工作中遇到的难点问题往往是群众关心的热点问题和人大监督的重点问题，我们围绕“一府两院”工作中遇到的难点问题选好题目，搞好调研，就能加大对“一府两院”监督的力度，并督促“一府两院”认真解决好工作中的难点问题。四要围绕人民群众关心的热点、难点问题来选择题目。调研群众关心的热点、难点问题是人大及其常委会义不容辞的责任，也是实践“三个代表”重要思想、坚持履职为民的具体体现。对人民群众深切关心的热点、难点问题，通过深入的调查研究，提出切实可行的解决办法，力促有关部门妥善解决，为人民群众排忧解难。只有如此，才能发挥权力机关的作用，才能履行好法定职责，才能行使好法定权力。选准题目，我们就能有的放矢，就能提高我们调查研究的针对性。
（二）加强制度建设，推进调研工作的规范化建设。各地人大往往对议事规则、议案建议办理规则等比较重视，而对调研工作的规范化、制度化问题有所忽视，导致调研工作的随意性比较大、调研质量参差不齐。在新形势下，调查研究对人大工作的重要性日益突出，我们应顺应时代潮流发展的要求，大力加强调研工作的制度化建设，强化激励机制，使人大调研工作步入规范化、制度化的轨道。一要按照《监督法》的要求，建立和完善《人大调研工作基本规则和要求》等制度，规范调研工作的基本程序，明确调查议题、重点的确定、调查方案的制订、调查人员的组成、调查的实施、调查报告的起草和定稿等各环节的要求。二要建立和完善《人大优秀调研报告评选制度》等规章制度，奖优罚劣，奖勤罚懒，力求从根本上改变调研与不调研一个样，认真调研与不认真调研一个样，调研质量高与低一个样的局面。过去，有些地方人大对人大理论调研还是比较重视的，也有相应的评选活动，但对调研报告质量的评选基本上没有开展。因此，要重视建立优秀调研报告的评选制度，调动大家积极性，促进调研质量的提高。三要建立人大常委会工作机构和“一府两院”对口单位经常联系制度。人大监督的范围很广，调研的课题很多，没有平时情况的初步掌握，单靠人大审议前短短几天、十几天的临时调研，是肯定无法搞好调研的。许多地方人大都建立了对口联系制度，划分对口联系单位，对交流工作情况、开展调查研究、文件资料交流和参加会议、听取汇报等作出明确规定，密切人大常委会工作机构与对口单位的联系。通过平时了解掌握“一府两院”依法开展工作的情况，经常交换工作意见，既有利于人大搞好调研，也能有效推动人大监督工作的深入开展。
（三）加强学习，提高人大机关干部的调查能力和素质。能否搞好调查研究，与调查者的自身密切相关。一要优化调查者的结构。人大调查的内容涉及社会经济的方方面面，因此，在安排调查人员的时候，除了人大机关的有关同志参加外，应当根据调查课题邀请熟悉情况的兼职委员、代表参加，并积极发挥他们在调查研究中的作用。二要设法提高人大机关干部的调查能力和专业知识水平。人大调研工作的主要力量还是人大机关的干部，提高他们的调查能力和专业知识水平确实很有必要。人大机关的干部往往具有很高的文字综合能力，但对调查科学和专业知识有所欠缺，上级人大举办的培训往往也侧重于文字材料的写作方面。因此，亟需加强人大机关干部的调查科学和专业知识教育培训，通过各种方法、手段增加机关干部的知识面，优化知识结构。三要精雕细刻，努力撰写高质量的调研报告。调研质量的高低，最后体现在调研报告质量的高低，因此要十分重视调研报告的撰写问题。撰写调研报告，要本着对党和人民高度负责的态度，注意做到三点：一是立论要准确。二是结构要严谨。言之有据，言之有理，把论点、论据、论证有机结合起来，使其系统化、条理化。三是要增强可读性，提高感染力。在调研报告中，应尽量将有代表性的案例、突出问题等实事求是地写进去，供常委会组成人员审议、决策作参考。
（作者系河北省霸州市人大常委会主任）
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