宋长瑞在中共河北省人大常委会党组　第五十次（扩大）会议上的讲话(摘要) - 《公民与法治》 2011年第23期 (总第119期)

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编者按：

　　2011年11月28日，中共河北省人大常委会党组召开第五十次（扩大）会议，深入学习贯彻省第八次党代会精神。省人大常委会领导班子成员以及机关正处级以上干部、各事业单位主要负责人参加了会议。省人大常委会党组副书记、副主任宋长瑞作了重要讲话。省人大常委会党组成员、秘书长赵曙光主持会议。
　　宋长瑞副主任的讲话共分为四个部分。他强调，我省各级人大常委会要坚持以省第八次党代会精神为指导，紧密联系人大常委会工作实际，进一步理清思路、明确任务、完善举措，努力做到在解放思想上有新进步，在为建设经济强省、和谐河北提供法制保障上有新成绩；在促进建设经济强省、和谐河北宏伟事业上有新贡献。希望我省各级人大常委会学习好贯彻好省第八次党代会精神和张庆黎同志所作的工作报告，在围绕主题、把握实质、吃透精神上下功夫，以更加饱满的热情投入到我省现代化建设和依法履职的实践中去。

宋长瑞在中共河北省人大常委会党组　第五十次（扩大）会议上的讲话(摘要)

　　我们召开这次党组扩大会议，主要是学习传达省第八次党代会精神。这些天，常委会及各厅室委组织党员干部进行了初步学习传达，并结合人大工作实际展开了深入讨论。大家一致拥护庆黎同志所作报告，一致拥护党代会所作各项决议，一致拥护以庆黎同志为书记的新一届省委领导集体。下面，根据省委要求和大家初步学习贯彻情况，我代表党组就下步进一步学习贯彻的问题讲几点意见。
　　一、要切实站在全局和战略高度，深刻认识学习贯彻省第八次党代会精神的重大而深远的意义。刚刚闭幕的省第八次党代会，是在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、深入实施“十二五”规划的新形势下，在改革发展关键时段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次会议，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，系统而客观地总结我省过去五年的主要成就和重要启示，科学而辨证地分析当前我省面临的新形势包括存在矛盾与问题，通过放眼世界、综观全国、审视河北，科学、郑重提出了建设经济强省、和谐河北的总体目标，深刻阐述了关系河北长远发展的一系列重大问题，对推进我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了正确的战略选择和全面部署。这次会议高举旗帜、求真务实，开成了一个团结、鼓劲、务实、奋进的大会，极大地统一了全省各级党员干部的思想，极大地振奋了全省各级党员干部的精神。会议作出的重大决策和部署、取得的重要成果，必将对建设经济强省、和谐河北的宏伟事业，对全面推进党的建设新的伟大工程，对不断开创各项工作的新局面发挥十分重要的指导作用。
　　省第八次党代会的主要精神，集中体现于庆黎同志代表省第七届委员会向大会所作的报告。这个报告主题鲜明、立意高远、内涵丰富、思想深刻、论述精辟、文风朴实，具有很强的政治性、理论性、战略性和指导性。报告科学回答了河北在改革发展关键阶段、在新的征程上以怎样的精神状态、朝着怎样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会、建设经济强省、和谐河北的宏伟目标做出了全面部署，对以提高贯彻落实科学发展观执行力为核心加强和改进党的建设提出了更高的明确要求，为我们继续推动河北各项事业的发展指明了前进方向。报告集中体现了解放思想与实事求是的统一，理论创新与实践创新的统一，总结过去与规划未来的统一，立足省情与面向全国和世界的统一，必将有力地指导和激励全省各级党组织及党员干部更加满怀信心地把河北改革开放和现代化建设事业全面推向前进。
　　二、要全面、准确、完整地学习领会省第八次党代会精神，在学懂弄通、入脑入心上下功夫。学习宣传和全面贯彻落实省第八次党代会精神，关系全省工作大局，关系河北改革开放和现代化事业的长远发展，是当前和今后一个时期的重大政治任务。学习贯彻好省第八次党代会精神，重点是在深刻领会、准确把握报告的精神实质上下功夫。
　　第一，要深刻领会、准确把握会议的主题。省第八次党代会提出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥环京津、沿渤海优势，着力加快转变经济发展方式，坚持以人为本，继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进和谐稳定，努力走出一条有中国特色、河北特点的发展路子，为建设经济强省、和谐河北而奋斗。这一主题揭示了经济社会的发展规律，反映了时代发展要求和河北干部群众的迫切期待。全面理解这一主题，必须毫不动摇地高举中国特色社会主义伟大旗帜，正确把握有中国特色、河北特点的发展路子，正确把握各项事业的发展方向，正确把握建设经济强省、和谐河北的总体要求。
　　第二，要深刻领会、准确把握五年来所积累的宝贵经验和深刻启示。省第七次党代会以来，在党中央和省委的坚强领导下，全省广大干部群众齐心协力、不懈奋斗，胜利完成了“十一五”规划，取得了改革和发展的崭新成就。报告实事求是的总结了五年来极不平凡的历程，高度概括了在积极应对挑战、推动事业发展实践中的深刻启示，深刻揭示了取得一切成绩和进步的根本原因，分析了前进中的矛盾和问题。报告强调，必须与党中央保持高度一致，必须坚持以科学发展观总揽全局，必须不断解放思想，必须坚持以人为本，必须加强和创新社会管理，必须全面加强党的建设。
　　第三，要深刻领会、准确把握建设经济强省和谐河北总体目标。要坚持放眼世界、综观全国、审视河北，充分认识和正确理解建设经济强省、和谐河北总体要求的内涵和实质，充分理解这是关于发展的科学世界观和方法论的集中体现，是深入贯彻科学发展观的必然要求，是把河北现代化建设继续推向前进的战略选择，是确保到2020年实现全面建设小康社会宏伟目标的阶段性任务。
　　第四，要深刻领会、准确把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和新部署。报告适应国内外形势的新变化，顺应全省各族人民过上更好生活的新期待，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，按照有中国特色、河北特点社会主义事业的总体布局，对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等一系列工作作出了重大战略部署，符合基本省情，符合当前实际，符合历史进程。报告从世情、党情、省情的发展变化出发，着眼于为实现全面建设小康社会提供政治保证，要求以提高贯彻落实科学发展观执行力为核心加强和改进党的建设。
　　三、要精心谋划、精心组织、精心推动，迅速、扎实、有效地兴起学习宣传贯彻省第八次党代会精神的热潮。要认真组织好党员干部的学习，以强烈的学习意识，真正静下心来，在通读的基础上切实搞好精读，务求抓住重点，吃透精神。处以上领导干部，要切实发挥好表率作用，认真做到先学一步，学用在前，带头学好、学深、学透，领会精神实质，吃透基本要领，把握大政方针，不断提高依法履职的能力和水平。要坚持以省第八次党代会精神为指导，紧密联系省情和人大常委会及机关依法履职实际，在理论与实践的结合上，进一步理清思路、明确任务、完善举措，努力做到在解放思想上有新进步，在为改革开放提供法制保障上有新作为，在通过依法履职促进和确保科学发展、和谐发展上有新进展，在全面建设小康社会的进程中有新贡献。各厅室委、各级党组织要按照省委、人大党组的要求，精心组织、周密安排、强力督导，切实肩负起学习贯彻好省第八次党代会精神的政治责任。要制定切实可行的学习计划，原原本本、逐字逐句地学习省第八次党代会的报告，认真做到既要系统研讨，又要专题解析，努力学深学透，入脑入心。要注意提高学习的规划性、系统性、针对性和目的性，把学习省第八次党代会精神同学习改革开放以来特别是十六大以来党的一系列理论创新成果结合起来，同学习胡锦涛同志“七一”重要讲话和十七届六中全会精神结合起来，同学习现阶段党和国家的各项大政方针结合起来，加以深刻理解、融会贯通，用以武装头脑、振作精神、指导工作、推动创新。要把学习贯彻党代会精神与领导班子建设、基层党组织建设、干部培训工作有机结合起来，认真做好组织督导工作。工青妇等等群团组织，要充分发挥广泛联系群众的优势，开展各具特色的学习教育工作。要深入做好宣传工作，多方位、多层次、多角度宣传党代会精神，宣传常委会机关的学习活动，宣传学习过程中涌现的先进典型，宣传以省党代会精神推动工作的实际成效，在全机关营造学习贯彻省第八次党代会精神的浓厚氛围。各厅室委、各支部要广泛开展形式多样的学习教育活动，围绕党代会报告提出的一系列重大问题，加强正面研讨阐释，引导广大党员干部更好地理解和把握报告的基本精神和核心观点，以更加饱满的热情投入到我省现代化建设和依法履职的新的实践中去。
　　四、要自觉以省党代会精神为指导，紧密结合人大工作特点，积极主动作为，忠实履行宪法和法律赋予的神圣使命，推动依法履职的各项工作再创新业绩。必须始终着眼于增强活力、扩大影响力、提升贡献率，坚持以省第八次党代精神指导和推动人大及其常委会依法履职的实践，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行“忠诚于党、遵从于法、支持于政、立足于冀、服务于民”，以顽强拼搏、卓有成效的工作，为实现省第八次党代会确定的任务目标提供更加坚强可靠、充分有力的法律支持和法制保障。
　　第一，要自觉适应建设经济强省、和谐河北的总体要求，进一步加强和改进地方立法工作，着力提高立法质量。制定地方性法规是宪法和法律赋予省人大及常委会的一项重要职责。加强地方立法，提高法规质量，对于保障和促进全省各项事业健康发展、完善中国特色社会主义法律体系，具有特殊重要的意义。当前和今后一个时期，要紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的总体目标和“一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展”的发展战略，正确分析和把握时代特征、发展规律和河北省情，紧贴实现科学发展、转变经济发展方式、保障和改善民生、建设和谐河北要求，加大发展社会主义民主政治和经济、社会、文化、科技、生态文明等重要领域及关键环节的立法力度，不断健全各项法规制度，同时更加注重法规制度的有效实施。要深入推进科学立法、民主立法，努力提高立法质量，注意处理好保持法规的稳定性与不断创新发展的关系，把积极与稳妥、着眼当前与考虑长远有机结合起来，使制定的法规具有更强的针对性和可行性；要进一步完善人大代表参与地方立法工作机制，充分发挥人大代表在地方立法工作中的能动作用；要完善法规案审议制度，建立健全科学民主的审议和表决机制；要探索公众有序参与立法活动的途径和形式，完善立法座谈会、听证会、论证会和公布法律法规草案征求意见等制度，建立健全公众意见表达机制和采纳公众意见的反馈机制，使立法更加充分体现广大人民群众的意愿；要建立健全立法前论证和立法后评估机制，不断提高立法的科学性，进一步增强法规的可操作性。
　　第二，要紧紧围绕民主法制建设的需要，进一步加强和改进监督工作，增强监督实效。人大监督作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。要正确把握依法监督原则，根据法定职责和我省实际，进一步明确监督对象，突出监督重点，着力做好执法监督、司法监督、经济监督、财政监督、工作评议、人民群众关心的热点问题监督等重点监督工作。要按照依法监督、民主监督、科学监督的要求，围绕监督重点，集中监督力量，整合监督资源，强化专项监督，充分运用宪法法律赋予的各种监督手段，综合运用执法检查、听取和审议报告、视察、调查、评议、质询等多种监督方式，探索加强和改进监督工作有效途径，加大监督力度。要正确处理监督与支持的关系，既要依据宪法法律赋予的职权，严格按照法定权限和程序，敢于监督、尽职尽责，又要讲究方法，重在效果，善于监督，把加强监督与支持“一府两院”改进和开展工作有机统一起来，始终贯穿人大监督工作的全过程和方方面面，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
　　第三，要时刻铭记党和人民的期待，深入做好新的时代条件下代表工作，充分发挥代表作用。人大代表在国家政治生活和社会生活中享有重要地位，发挥着重要作用，既是各级国家权力机关的组成人员，又是各级国家机关联系人民群众的重要纽带；既是国家职务，又是一种荣誉。代表工作是人大及其常委会重要的基础性工作，在全部人大工作中占据着特殊重要的位置。目前，我省各级人大代表拥有15万人，其中省人大代表779人，他们来自不同民族，分布在不同战线，工作在不同领域，是一支重要的政治力量。把各级人大代表特别是省人大代表的积极性和作用切实调动好、发挥好、引导好，对于始终保证地方国家政权不脱离人民群众，始终保证决策正确实施有效，始终保证更好地代表人民群众根本利益，具有不容置疑的重要意义。人大及其常委会要遵循庆黎书记到省人大走访调研时提出的相关要求，更为注重密切联系代表，自觉接受代表的监督。要深入学习宣传和贯彻实施代表法，认真落实代表法的每一项要求，维护和突出代表的主体地位，不断完善代表工作的有关法规制度。人大及其常委会要同代表保持密切的联系，经常听取代表的意见和要求，自觉接受代表的监督。要引导人大代表做好会议期间的工作，持续开展好闭会期间丰富多彩、形式多样、富有成效的代表活动，进一步优化代表执行职务的保障和服务，落实好代表建议办理工作。在利益与需求多元化的格局下，各级人大代表要时刻想到手中的权力是人民赋予的，在为人民依法履职、充分发挥代表应尽职责的同时，更加自觉地接受人民的监督。
　　第四，要坚持以提高贯彻落实科学发展观执行力为核心，努力加强常委会和机关自身建设，使广大党员干部更好地肩负起新的历史使命。在当前任务重、责任重、压力重的情况下，人大及其常委会要圆满地完成宪法法律赋予的职责，进一步做好新的时代条件下的人大工作，必须毫不放松地加强和改进常委会与机关自身建设，全面提升凝聚力、战斗力、执行力和创造力。要自觉以省第八次党代会精神为指导，着力在全省人大机关深化和推进思想政治建设和理论武装工作，致力于学以立德、学以增智、学以创业，切实从世界观、人生观、价值观上解决问题，从理想信念和根本宗旨上解决问题。要以党的基本理论、宪法和相关法律法规为基本内容，以在职干部为主体，加强学习、教育、培训工作，使党员干部都能较好地掌握党的基本理论和法律法规，进一步熟知人大工作的目标和任务，熟知人大工作的职权和程序，熟知人大工作的原则和方法，切实从政治素质和业务能力上解决问题。要建立健全赏罚严明的约束激励机制，进一步明确部门职责，理顺相互关系，把接受社会监督同加强党内监督、机关内部监督、行政管理监督密切结合起来，调动党员干部的积极性、主动性和创造性，努力从精神状态和工作效率上解决问题。要着力深化和推进组织和作风建设，建立完善有效的奖惩机制，引导全体党员干部充实状态，焕发激情，抖起精神干工作，尽职尽责作奉献，真正做到让能干事者有机会、干成事者有舞台，在全省人大机关形成一种时时、处处、人人创优争先的浓厚氛围。要建立健全和严格实行领导干部责任制，进一步强化党性原则和责任意识，强化组织观念和纪律观念，坚持党要管党，从严治党，努力做廉洁自律的模范，严守纪律的模范，求真务实的模范，创优争先的模范。要着力深化和推进制度建设，并加强对制度落实的跟踪问效，真正做到用制度管事管人，让人人遵守制度，处处按制度办事成为一种常态。各厅室委及其处室的主要领导，不仅要严于律己，而且要切实担负起本部门、本单位管理和履职的领导责任，努力从遵章必严、违章必纠、赏罚分明、扶正祛邪、令行禁止上解决问题。要着力深化和推进执行力建设，在切实提高自身素质的基础上，真正做到统一、精干、效能，切实提高工作水平。要围绕创先争优目标，加强和改进机关思想政治工作，根据各厅室委、各党支部和党员干部各自的实际，深入研究新形势下党的建设和思想政治工作的新特点、新途径、新方法，在具体推动上实化内容、量化目标、细化分工、硬化措施，分阶段明确重点、分步骤抓好落实，十分注重做好讲清小道理、解决小问题、开展小活动、做好小事情、宣传小人物的工作，努力从更加自觉地围绕履职抓党建、抓好党建促履职上解决问题，务求见到实效。近日的常委会会议已就省第五次代表大会的召开时间和议程作出决定，任务艰巨，时间紧迫。各厅室委及全体党员干部一定要以高度负责的责任感、使命感和昂扬向上的良好精神状态以及在位一分钟、闪光六十秒的拼搏精神，精心谋划、安排和推动好各项筹备工作，从思想上组织上作风上追求完美，力争一流，力争不留遗憾和零差错，以促进和确保省第五次代表大会圆满成功的实际行动，来充分展示和证明人大常委会的权威、影响和作用，向党和人民交上一份合格的答卷。