开展“代表活动日”活动，建立“代表活动日”制度，是今年保定市人大工作的一项重要内容，是全市“代表之家”创建工作的拓展、延伸和深化，被写在了今年人代会上的常委会工作报告中。人代会闭幕后，常委会分管领导便立即带领市人大选任委，着手起草了《关于建立“代表活动日”制度的实施意见》，经主任会议研究通过后，及时印发给了各县（市、区）人大常委会。各县（市、区）人大按照有关要求，迅速行动，精心安排，周密部署，保证了这项工作的良好开局。目前，多数县（市、区）在3月份都统一组织开展了活动。其中涿州和高碑店便是动作快、起点高、效果好的典型。我们及时在这两个市召开现场会，既交流推广他们的做法和经验，又对“代表活动日”活动进行再动员、再部署。这两个市开展的“代表活动日”活动可以归纳为以下四个特点：一是领导重视。两个市党委、人大、政府对这项工作给予高度重视，纳入重要议事日程，市委常委会专门听取了市人大常委会的专题工作汇报。涿州市委书记、高碑店市委书记专门就开展“代表活动日”活动作出批示，并分别和市长董晓宇、韩晓明，市人大常委会主任邸建民、赵矿生一起深入基层检查指导工作，提出具体要求。两市人大常委会将这项工作作为“一把手”工程，形成了“一把手”亲自挂帅指挥、主管领导具体抓、其他领导共同参与的工作格局。二是准备充分。为确保活动顺利开展，两市人大常委会都制定了详细的活动方案，明确了活动的内容、形式、时间、地点、目的和要求，并提前将活动安排通知代表，保证代表能够按时参加活动，做好发言准备。同时，协调市、乡镇两级政府及有关部门积极配合。三是效果明显。两市人大依托“代表之家”这一阵地，从实际出发，组织代表开展了学习培训、视察调研、献计献策、代表述职等形式多样的活动，提高了代表的履职能力，又密切了代表与代表之间、代表与群众和选民之间的联系，使代表的主体作用得到了较好发挥。四是代表参与热情高。“代表活动日”中代表出席率都非常高，都超过了95%。特别是担任党政部门领导干部和企事业单位主要负责人的代表，能够妥善安排好自己的本职工作，按要求参加活动，积极发表意见，提出合理化建议。这是“代表活动日”活动能够取得明显效果的重要原因之一。
一、充分认识开展活动的重要意义
开展“代表活动日”活动，是本届人大常委会根据新形势、新任务，对代表工作提出的新要求、创造的新途径、实施的新举措。一是有利于增强代表履职的意识。去年10月，全国人大常委会审议通过了《关于修订代表法的决定》，进一步明确了代表的权利和义务，细化了代表的履职行为和规范，加强了代表的履职服务和保障。这就要求各位代表要不断增强履职意识，认真履行好代表职务。但是，在目前代表履职的实践中，存在着一些代表履职意识比较淡薄的问题，还没有真正意识到肩负的神圣职责和历史使命，以至于履职热情不够高，责任心不够强，参加活动不够积极主动，在各种会议上很少发言或者是不发言，在某种程度上存在着不作为的情况。开展“代表活动日”活动，就是以实际行动学习贯彻代表法的具体体现，就是为了让代表们通过这样一个制度，这样一个平台，进一步调动履职积极性，发挥主观能动性。二是有利于提高代表活动的实效。闭会期间，代表们分散在各条战线，工作在不同岗位。在同一时间，将各级代表们集中组织起来，围绕党委工作重点、政府的工作难点、群众关注的热点，开展视察、执法检查、专题调研等活动，这不仅是代表履职的一种重要形式，更重要的是人员集中、时间集中、主题集中，易于营造氛围，易于集中智慧，易于引起重视，易于提高实效。三是有利于发挥“代表之家”的作用。去年，全市创建“代表之家”447个，使保定市五级人大代表都就近有了自己固定的活动场所。创建工作得到了省人大常委会的高度肯定，众多媒体广泛宣传报道。建“代表之家”不是为了形式，而是为了开展活动，有了活动，“家”才会有活力。开展“代表活动日”活动，就是依托“代表之家”这一活动阵地，让代表们定期进“家”活动，感受“家”的温暖，最大限度地利用好、发挥好“家”的作用，从而保证每位代表在闭会期间都能够履职尽责、有所作为，更好地为奋进“十二五”、实现新跨越做出更大的贡献。
二、切实增强活动的针对性和实效性
“代表活动日”是全市各级人大代表在同一时间，就同一内容或不同内容，统一进行活动，要求从当地的实际出发，重点做好三方面工作：
一要研究制定好实施方案。“代表活动日”每两个月开展一次，时间为每单月份的20日（如遇节假日顺延）。各县（市、区）人大都从本地的实际出发，因地制宜，研究制定了具体的活动方案，做到早考虑、早谋划、早安排、早部署。5月和11月的“代表活动日”活动由保定市人大常委会统一确定主题、统一制定方案、市县两级人大组织实施。其他的4次“代表活动日”活动由各县（市、区）人大常委会组织实施。其中，县（市、区）人大常委会一般要安排不少于2次的统一活动主题、统一活动方案、统一活动时间。
二要提前做好各项准备工作。“代表活动日”由市、县（市、区）两级人大常委会组织实施，以“代表之家”为依托，组织驻地全国、省、市、县（市、区）、乡镇五级人大代表共同参加。每次活动前都要明确活动的内容、形式、时间、地点、目的和要求。要将活动安排提前通知代表，保证代表的出席率。要加强与政府及相关部门的沟通协调，提前做好相关准备工作。人大代表要提前搞好调研，学习相关的法律法规，做好充分的发言准备。
三是要把注重实效放在首位。每次“代表活动日”的活动都要紧密结合本地的实际，活动内容要针对性强，讲求实效。既可以组织代表进行学习培训，也可以围绕党委中心工作和重大事项进行视察；既可以围绕人民群众关心的热点、难点问题进行调研，也可以开展执法检查、专项工作评议、代表述职、座谈交流等活动；既可以听取有关工作情况的汇报，也可以接待或走访选民和人民群众。无论是选择哪一项内容开展活动，都要务求活动实效，对于代表在活动中提出的意见和建议，要认真向县、乡两级政府及有关部门转办，督导落实，认真答复代表。
三、努力把活动全面推向深入
“代表活动日”活动已经顺利起步，并有了良好开局，但要进一步推动工作还须再接再厉，发扬成绩，把活动全面推向深入。
一是加强领导。市、县两级人大常委会要进一步提高对开展“代表活动日”活动重要性的认识，切实把这项工作作为常委会工作的一项重要内容来抓，加强对活动的领导，搞好分工，明确责任，完善制度，并主动向党委汇报，与政府及时沟通，按照《实施意见》的具体要求，结合各自的实际，采取有效措施，扎扎实实开展好这项工作。
二是精心组织。精心组织每一次活动，既要周密严谨，完善各个环节，又要轻车简从，不给基层添负担。建立“代表活动日”档案，认真记录每次活动的情况，包括活动内容、活动方式，各位代表参加活动、发表意见、提出建议等情况以及所取得的效果。每次活动结束后的当月月底前，及时将该次活动的情况以书面形式报送市人大常委会选任委，经汇总后在市人大常委会会议上进行通报。
三是广泛宣传。各县（市、区）人大常委会加大对“代表活动日”活动的宣传力度。在活动前，通过媒体将活动时间和内容在社会进行公开报道；在活动中，把活动开展的情况进行及时报道；在活动结束后，将活动取得的效果进行跟踪报道。通过广泛宣传，既调动全体代表积极参与到这项活动中去，又扩大“代表活动日”的社会效果，在全社会营造支持代表履行职务的良好氛围。
（作者系河北省保定市人大常委会主任） |
