几年的工作实践使我感受最深刻的是，要当好人大常委会主任，充分发挥人大在推动地方经济和各项社会事业发展中的作用，就必须找准工作定位，掌握人大工作特点，牢固树立和准确把握科学发展观，加强制度建设，以创新精神勇于实践，不断改革工作方式，使人大工作永葆生机与活力。
一、创新思想理念，更新知识结构，树立人大的高效形象
人大工作的政治性、法律性、政策性、专业性都相当强，人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于人大常委会自身建设状况，取决于人大常委会组成人员、人大代表的整体素质和履职水平。在工作中，注重加强队伍建设，具体抓好三项工作。
一是注重提高人大代表的履职能力。采取集中培训和专项培训结合的方式，每年邀请专家对省市区三级人大代表进行一次集中培训，系统学习代表法、监督法、民事诉讼法、劳动合同法等法律法规及人大业务知识，让代表知法懂法，了解代表的权力和义务。平时，常委会则根据不同行业、不同层次代表的工作需要，有针对性安排专题培训，分期分批对各个行业代表进行培训。通过开展形式多样、内容丰富的培训活动，进一步增强了代表的人大意识、法律意识和履职意识。
二是注重提高常委会组成人员的议事水平。本届常委会建立了会前培训制度，每次常委会会议召开之前，都结合审议的内容，聘请有关专家举办法律讲座，使审议之前先学法成为工作惯例。每次执法检查、调研前都要根据视察内容对视察人员进行相关的法律知识培训。常委会每年都要组织常委会组成人员赴外地参观考察，学习先进经验。
三是注重提高机关工作人员的整体素质。坚持每周五学习日制度，组织机关干部学习人民代表大会制度和人大工作业务知识，熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律。同时，积极开展创建“六型”机关活动，即：学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型、廉洁型机关，倡导大家内强素质，外树形象,着力培养一支政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉洁的干部队伍。
二、创新工作制度，规范工作程序，树立人大的法治形象
新一届人大常委会选举产生后，坚持从基础性工作做起，本着务实管用的原则，狠抓了人大工作制度建设。在工作制度方面，作出了《关于加强自身建设的决定》，先后修订了《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《常委会组成人员守则》等19项制度，出台了《听取和审议专项工作暂行办法》、《重大事项和案件报告制度》、《关于对“两院”法官、检察官工作监督的办法》、《关于人大代表对法检两院的暗访制度》等8项制度，进一步规范常委会和办事机构的工作行为。在代表工作方面，制订了《大会议案及代表建议、意见、批评的提出和办理办法》、《区八届人大代表执行代表职务考核办法》、《人大代表联系选民日制度》等6项制度，并把以上制度编印成《桥东区人大常委会工作制度汇编》，印发“一府两院”及所有代表；将省政府对省本级及下放设区市、县级实施的行政许可项目目录摘编成工作手册，发到每一位代表手中，便于代表监督。以上举措不仅为人大常委会开展监督工作提供了重要的依据，增强了监督工作的实效性和针对性，而且使人大各项工作进一步走上法制化、规范化、制度化轨道。
三、创新工作思路，突出工作重点，树立人大的为民形象
以“抓重点、抓热点、抓难点”为原则，精选监督议题，突出工作特色，努力增强监督的针对性，真正做到敢于监督、善于监督。抓重点，就是抓党委政府正在推进的经济社会发展中的重大问题。2010年是城建攻坚年，常委会对听取和审议政府城中村改造、拆除城区违法违章建筑、项目建设等专项工作报告作为工作监督的重点，使人大监督工作与党委的中心工作合拍，与“一府两院”的工作重点合力。抓热点，就是抓人民群众普遍关注，反应强烈的问题。常委会围绕群众普遍关注的上学难、看病难、就业难、行路难等热点问题，先后听取和审议了九年义务教育、启动新型合作医疗制度、低保发放及社会救助、城市街道管理等专项工作报告，促使涉及广大群众切身利益的一些具体问题得到快速解决。抓难点，就是抓党委政府在推进中有难度，需要通过人大支持并动员方方面面力量共同解决的问题。为优化发展环境，常委会对有执法权的16个部门的收费工作进行专项调查，调阅近两年来的全部执法案例，认真核实收费项目、收费依据，提出了政府组成各部门要在政府网上公布执法依据、执法标准和公开承诺等建议，进一步规范了行政收费行为。针对法院执行难问题，先后对法院的民事审判、执行工作、《法官法》落实情况等进行视察。同时，加大个案监督力度，通过对法院依法审判工作的旁听和评议庭审、代表暗访等途径，选择了38起重点案件进行全程跟踪督办，促使法院解决了一些久拖不决、群众反映强烈的典型案件，促进了司法公平公正，得到广大人民群众的普遍称赞，较好树立了人大的亲民、为民形象。
四、创新工作方式，增强监督实效，树立人大的务实形象
积极探索开展人大工作的新理念、新方法、不断解决新的问题，做到创新务实求实效，有力保障和促进本地区经济社会全面、协调、可持续发展。
1、在提高常委会会议审议质量上下功夫。一是视察前要组织视察组成员进行相关的法律培训。二是要对被视察单位执法人员进行法律法规考试，考试不合格人员暂停执法资格，经过培训考试合格后方能上岗。三是视察时要查看近两年的执法记录，并加大对执法过错的追究。四是视察组采取先暗访后明查的形式，首先指定人员对视察内容进行暗访，然后视察组根据暗访存在问题确定视察地点、座谈人员，力争提出全面、翔实的调研报告。五是审议“一府两院”专项工作报告时，报告部门必须安排相关负责人列席会议，接受常委会组成人员的询问，使专题询问常态化。六是实行审议重点发言与一般发言相结合、分组审议与大会审议相结合的形式，彻底改变过去会上不发言、会后没意见的状况。七是建立督办反馈制度。
2、在干部任免监督上下功夫。一是任前严把程序关。常委会在严把任前调查、法律考试、表态发言、投票表决、就职宣誓、颁发任命书等关口的基础上，坚持“四不任命”。即：不调查不任命，不审计不任命，不考试不任命，不承诺不任命。二是严把任后监督关。坚持对“一府两院”的“三长”实行“三账”机制，即年初政府区长、法院院长、检察院检察长根据工作报告向人大常委会就全年工作“建账”，年中人大常委会“查账”，年底“三长”向人大常委会“交账”。平时对政府职能部门着重进行工作评议，对“两院”任命人员则建立履职档案，在每年年终对每人的履职情况打分。届终，对“一府两院”所有任命人员进行述职评议，评议结果向区人大代表通报，并向社会公布，被评议人员按照常委会的述职评议意见，针对突出问题，进行整改。
3、在增强代表活力上下功夫。
一是建立代表联系选民制度。自2005年开始，常委会把每个季度的最后一天，确定为“代表联系选民日”，各代表团组织代表回到选区，面对面听取选民的意见和建议，发放印有单位职务、联系电话的“代表联系选民”卡，使代表履职时间从联系选民日扩展到每时每刻，从而做到“时刻心系百姓，天天履行职责”。二是建立代表小组活动机制。换届伊始，常委会根据代表所在区域成立了六个代表小组，定期开展专题培训和特色活动；根据代表从事行业，组建了城建、文教、卫生、法制等5个专业代表小组，按照分工对“一府两院”的工作进行日常监督，通过专题调研、持证视察等方式，收集社会各层面意见。三是实施代表履职目标管理机制。常委会修订了《人大代表执行代表职务考核办法》，明确了考核内容与办法，建立了代表履职档案，每年将考核结果记入档案并予以通报。四是建立代表向选区选民述职并接受评议制度。要求人大代表每年向选民述职，接受选民考评，并通过选民层层推选，评出区级优秀代表，在人代会上进行表彰。五是建立人大代表退出机制。结合代表述职评议和履职考核结果，对一年考核不称职的代表给予告诫；对于两年考核不称职的代表，劝其辞去代表职务；对不依法履行职责，违法违纪的代表，依照法定程序免去其代表职务，并不再推荐为下届人大代表候选人；对未经批准两次不出席人代会的代表，依法终止其代表资格；对因工作岗位发生变化的职务代表，在1个月内按照法定程序终止其代表资格。以上制度的实施，打破了代表终届制，有效克服和减少了个别人大代表不作为现象。
（作者系河北省邢台市桥东区人大常委会主任）
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