河北省承德市地方人大工作研讨会第二十次会议集粹 - 《公民与法治》 2011年第23期 (总第119期)

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河北省承德市地方人大工作研讨会第二十次会议集粹

◎ 叶振宇　闫永澜　冯　琦

　　2011年9月20日至21日,承德市举办地方人大工作研讨会第二十次会议。会议以“如何更好地开展视察、调查和执法检查，如何在内容和格式上规范地方人大常委会的视察、调查和执法检查报告和形成的审议意见，如何贯彻实施修改后的代表法，进一步加强和改进代表工作”为主题，坚持理论联系实际，从不同角度进行了理论研讨和工作交流。
　　1、滦平县人大常委会：在推进经济和社会建设中，紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，遵循和把握发展规律，在行使重大事项决定权上体现前瞻性；支持发展方式转变，在关注经济增长上体现包容性；破解发展难题，在促进社会难点问题解决上体现针对性；提高发展的质量和效益，在监督重点工作上体现实效性，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，全力做好促成正确决策的“智囊团”，推动工作落实的“监督员”，给力全县工作的“战斗队”和改善民生福祉的“倡导者”，有力地促进了县域经济的科学发展和社会全面进步。
　　2、宽城满族自治县人大常委会：提高人大执法检查的透明度，能够引起全社会的高度关注和积极参与，使执法检查产生更好的社会效果。充分利用各种形式，以新闻媒体、文件信函、人大网站为载体，及时向人大代表和社会公布常委会开展执法检查的年度计划、每次执法检查的实施方案、常委会听取审议的执法检查报告及审议意见、“一府两院”对执法检查报告和审议意见研究处理情况的报告。每次执法检查都邀请新闻媒体参与执法检查全过程，加强对执法检查的动态报道。做到既报道人大开展执法检查的内容和要求，又宣传有关方面法律法规的具体条文；既报道公正执法、执法为民的典型，同时对发现的重大典型违法事件，及时向社会公开，并对处理结果实行追踪报道。通过公开，把人大的监督和舆论监督、社会监督有机结合起来，起到开展一次检查，宣传一部法律；总结一次经验，激励更多先进；曝光一个典型，教育一片群众的作用。
　　3、隆化县人大常委会：把代表小组活动作为加强改进代表工作的载体，在丰富活动内容、创新活动方式的基础上，制定了“八个一”的工作目标，即制订好一个活动计划，组织好一次视察，搞好一次调研，办好一件实事，抓好一次代表述职，提好一些有价值的建议，为选民解决一个难题，进行好一次总结。建立了代表履职档案，记录代表参加会议、学习培训、集体活动、提建议、办实事等情况，鞭策代表参与小组活动，履行代表职责。同时，还制定了代表述职制度，规定每位代表每年要向所在的代表小组述职，在任期内向选区的选民述职一次，让代表接受选民的监督，增强代表自觉履职意识。通过这些激励、保障、约束相统一的工作机制的实施，调动了代表履行职责的积极性和主动性，使代表小组活动既有声有色，又富有成效，有力推动了代表工作深入开展。
　　4、承德市人大常委会财经工委：“审议意见”产生于地方人大常委会的工作实践中，解决了原有的决议、决定、会议公报、会议纪要不宜处理的某些审议结果的问题，适应了地方人大常委会深化监督工作的需要。为进一步规范“审议意见”的运用，一是建议全国人大常委会制定这方面的专门法律，或在《监督法》中对这方面作出具体规定；二是地方人大常委会还应积极进行尝试，通过修订“常委会议事规则”或专门制订“审议意见形成与办理办法”，明确“审议意见”的性质、地位，使“审议意见”的形成与办理进一步规范化、制度化；三是充分发挥“常委会审议意见”集体决策、代表民众意志的法定效力，突出重点提高“审议意见”的权威性和严肃性，促进发现问题的解决和整改。
　　5、承德市双桥区人大常委会：组织代表开展闭会期间的活动，是地方各级人大常委会的一项重要职责，也是工作中的一个重点和难点。为充分发挥代表在社会政治生活中的作用，我们探索实行了“双活动日”（代表活动日、工作交流日）制度，同时对其进行了深化完善。在代表活动内容方面，将原来各代表小组自行确定活动内容改为区人大常委会提出活动建议内容，代表小组根据实际情况选择其中的一至两项内容开展活动，避免了各代表小组活动内容上的随意性。由于常委会提出的建议活动内容多是围绕全区工作大局、人民群众普遍关心的热点难点问题确定的，从而使活动的针对性更强，中心更加突出，效果更加明显。
　　6、承德市双滦区人大常委会：做好人大代表的议案、建议、批评和意见的办理工作，是常委会落实和保障人大代表民主权利重要职责。一是做到会前、闭会对代表议案、建议及时编号登记，每年把关系到全区经济社会发展大局和人民群众高度关注的6～8件建议列为重点建议。依照法律程序及时召开有“一府两院”主要领导参加的议案、建议交办会进行交办。二是把承办部门的办理工作列入议事日程，提出期限、质量等方面要求。三是审查答复意见书，对答复书的格式、措词、办理结果等代表不满意的，要求承办单位必须重新办理和答复，做到件件有结果，事事有回音。四是对一些重点建议重点督办，促进“一府两院”及承办部门重视办理工作。
　　7、鹰手营子矿区人大常委会：建立和完善切实有效的工作机制，是加强代表工作、发挥代表作用的基本保障，也是规范代表工作、激发代表履职热情的有效方式和途径。制定常委会联系代表和代表联系选民的实施办法，对联系的程序、形式、方法等作出明确规定，畅通常委会与代表之间、代表与群众之间的沟通联系渠道，充分了解民意，反映民声。常委会加强同代表所在单位的沟通，为代表履职提供便利条件，让代表能够更好地开展工作。建立代表履职档案，通过制度规范和促进代表履职。完善代表年终述职和考核评价机制，让代表向选举单位述职，由选举单位对代表各方面情况进行考核评价。以履职档案和考核评价结果作为评优评先的重要依据，开展代表评优表彰活动，鼓励先进，树立榜样，激发代表履职的光荣感和使命感。
　　8、承德县人大常委会：调查、视察、检查是地方人大常委会监督工作的有效手段和具体形式，也是人大常委会组成人员和代表履行职责的重要方式。要提高“三查（察）”活动的实效，必须明确和落实科学的监督原则，解决好监督方法对头的问题。一是坚持党的领导原则。始终自觉把人大工作置于同级党委的领导之下，坚持重大事项向党委请示报告，紧紧依靠党的领导推进人大工作，做到不偏向。通过加强和改善党对人大工作的领导，处理好人大与“一府两院”的关系，努力创造一个良好的人大监督环境。二是坚持职权分工原则。不代行“一府两院”的职权，既加强监督，又不直接处理“一府两院”职权范围内的具体事项，不干预具体工作过程，更不代替司法机关审理案件，做到不越权。三是坚持集体行使职权的原则。监督意向的确定，监督行为的实施，都经过集体讨论决定，由集体作出决定。
　　9、围场满族蒙古族自治县人大常委会：开展“三查（察）”活动，要做到敢于监督、善于监督、勤于监督，从而增强工作实效。一要在“敢”字上下功夫。人大监督是代表人民进行监督，是具有法律效力的监督，在开展“三查（察）”活动中要敢于碰硬、敢于较真，推动相关问题的解决。二要在“善”字上动脑筋。以贯彻落实监督法为契机，先后修订出台了《关于进一步提高人大常委会会议质量的若干规定》、《代表议案及建议的提出与办理规定》、《承办工作规则》等多项制度，对于依法开展“三查（察）”活动，提供了有力的制度保障。三要在“勤”字上做文章。把跟踪督办审议意见作为开展“三查（察）”活动的落脚点，采取多种形式连续不断地跟踪监督，直到问题得到根本的解决。
　　10、丰宁满族自治县人大常委会：审议意见是指各级人大常委会会议对听取的“一府两院”工作报告进行审议所形成的总体评价和提出的建议、批评和意见,是常委会组成人员会前调研、会上审议发言、会后整理汇总、主任会议研究、明确交办的规范文本。撰写审议意见要把握好“四点”：一是合法性。审议意见要符合宪法和法律的相关规定，宪法和法律提倡的,可明确提出；宪法和法律既未允许又未禁止的，应根据具体情况有分寸地提出；宪法和法律明确禁止的,则不能提出。二是广泛性。要全面收集整理与会人员的发言，做到既重视领导发言，更要重视一般委员发言；既重视常委会组成人员发言，也重视列席人员发言。三是客观性。立足于报告机关没有意识到，或未引起高度重视而又确需解决的问题提出意见，切忌凭个人主观想象任意发挥，偏离常委会组成人员提出意见的初衷。四是操作性。起草审议意见必须以现实条件为基础，综合考虑当地的经济状况、地域特点等，既立足当前，又着眼未来，既肯定成绩，又要提出问题和建议。
　　11、平泉县人大常委会：人大代表素质高低，直接关系到代表履职的能力和水平。要坚持把提高代表素质，作为增强代表履职能力的重要工作来抓。一要把好入口关。人大代表是通过一定的法定程序选举产生的，代表人民的利益和意志，担当起管理国家和社会事务的重任。这就要求在选举工作中，既要依法办事，又要选出高素质的人大代表，必须注重从源头上抓起。积极探索引入竞争机制，把选票投给想当代表、有能力当好代表的人，让能言、善言、敢言、肯作为的人担任代表职务，使之成为新一届代表中的骨干力量。二要把好培训关。把抓好代表学习培训，作为提高代表素质的重要举措,努力做到两个结合：在培训形式上做到集中培训与自学相结合，在培训内容上做到全面与重点相结合，拓宽代表学习渠道,提高学习覆盖面。三要把好考评关。探索代表履职登记备案相关制度，将代表本人在人代会期间出席会议、审议报告和提出议案建议情况，闭会期间参加代表小组活动、走访选民、持证视察等情况进行如实登记，对积极履行职责、表现突出的代表进行表彰奖励，进一步增强人大代表履行职责的积极性和使命感。
　　12、兴隆县人大常委会：一是紧紧围绕县委工作重点、“一府两院”工作难点和人民群众关心的热点问题，制定“三查（察）”活动计划，对活动的方式方法、达到的目标提出明确要求，增强针对性、可操作性和实效性。二是组织人大代表深入基层、深入一线开展“三查（察）”活动，听实话，摸实情，找实际问题，掌握真实情况，使开展“三查（察）”活动与听取审议报告环环紧扣。三是形成的审议意见有高度、有层次、有见解、有预见性和前瞻性，并提出具体目标和办理时限，明确“应该怎么做，达到什么效果”，便于“一府两院”整改落实，推动问题的有效解决。四是形成审议意见和代表建议案的一整套交办、办理、督办、反馈制度，对每一次通过“三查（察）”活动，听取政府专项工作报告所形成的审议意见，县政府专门立会研究，由主管县长亲自抓，人大方面主管主任亲自督，把政府承办与人大督办有机结合起来，提高办理质量。
　　13、承德市人大常委会办公室秘书科：审议意见是人大常委会组成人员审议“一府两院”工作报告和人大常委会视察、调查、执法检查报告后形成的综合性意见，是人大常委会集体行使职权的法定载体，是人大常委会行使监督权的基本形式之一。审议意见已经作为一种独立的法律形态写进监督法，“一府两院”应当依照本级人大常委会作出的审议意见认真落实，限期完成，书面反馈。审议意见的本质特征是真实性、严肃性和权威性，这一本质特征决定了审议意见不同于一般的行政公文，必须具有严谨的内容和较为规范的结构形式，才能体现其严肃性，充分发挥其作用。
　　14、承德市人大常委会选任代工委：着眼科学和谐发展大局，努力提高代表建议质量。一要精心选题。要紧扣全市经济和社会发展的中心工作选题，紧扣市人大相关的决议、决定选题，紧扣相关法律、法规的贯彻落实选题，围绕民生问题，就群众普遍关心的热点和难点问题选题。二要精心调研。代表要加强调查研究，一个优秀建议的内容要具有群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性，深入调研是代表提出高质量建议的关键环节。三要精心撰稿。代表工作部门要结合经济和社会发展的战略需要，拟定调研提纲，组织代表开展专题调研活动。加强对人大代表撰写议案、建议的培训、指导，使代表所写的建议符合规范要求，具备“四个特性”，即法律性、全局性、代表性、可行性。
　　15、承德市人大常委会农经工委：地方人大常委会更好地运用好执法检查这种监督手段，更科学合理地规范执法检查这一法律监督形式，应增强目的性，强化“三个意识”：一要强化主体意识。强化地方人大常委会在执法检查中所处的主体地位和应发挥的主导作用，增强其在执法检查中的独立决策的自主权力。在执法内容确定、检查人员组成、检查对象选择、检查方法运用及检查结论产生上，都要依法独立作出决定，组织实施，以充分保证和体现人大常委会执法检查的权威。二要强化为民意识。只有树立为人民着想、为群众服务的观念，才能真正明白法律的实质和精神，才能在执法检查中彰显以民为本、以百姓利益为先的理念，敢为百姓仗义执言，公平公正处理问题。三要强化责任意识。要处理好监督与支持关系，牢固树立监督就是对“一府两院”最大最好的支持，有效地实施权力制约就是对国家机关工作人员最好的保护，不监督就是失责的意识，从而将人大主动监督和“一府两院”自觉接受监督统一起来，形成监督的整体合力。
　　16、承德市人大常委会城建环保工委：调研成果的应用是开展调查研究的根本目的，要重视调研成果的转化和应用，使调研成果为人大及其常委会行使各项职权服务。一是对调研中发现的问题，要及时转交“一府两院”有关部门进行处理，并跟踪问效，促进问题解决。二是对热点、难点问题的调研成果，除在人大内部刊物上登载外，还要在电视、报纸等新闻媒体上进行宣传报道，以引起社会各方面的重视。三是要让调研成果与人大工作有机结合起来，使其成为常委会决策的重要依据，成为工作实践的有力指导，成为坚持和完善人大制度的重要内容。
　　17、承德市人大常委会教科文卫工委：做好人大执法检查工作，就要坚持以人为本，抓住几个关键环节：一是精选议题，是做好执法检查工作的重要前提，要广泛听取和综合分析各个途径反映的问题，提出检查的议题建议。进一步综合考虑各方面因素，在议题建议基础上选出计划检查的法律法规。二是突出重点，是做好执法检查工作的核心所在。三是创新方法，是做好执法检查工作的不竭动力。四是写好报告，是做好执法检查工作的重要环节。五是提高审议质量，是做好执法检查工作的根本保证。
　　18、承德市人大常委会民侨外工委：视察、调查、执法检查的效果如何，是检验人大工作的重要标志。通常情况下，视察、调查、执法检查结束后，人大常委会会议都会形成相应的审议意见，有的重要事项会形成相应的决议、决定，并交“一府两院”和相关部门办理落实。由于种种原因，有关部门在办理工作中时有不认真、不落实的情形出现，这就容易形成监督工作的“空档”，客观上影响了视察、调查和检查工作的实效。因此，必须把决定、决议和审议意见的落实列入审议工作的重要环节，并将办理决议、决定和审议意见工作列入督办事项，进行跟踪监督，以使常委会及时了解办理进度。在适当的时候，组成检查组，对决议、决定和审议意见落实情况进行实地检查，促进视察、调查和执法检查目的的实现。