管理创新　增强代表小组活动实效 - 《公民与法治》 2011年第23期 (总第119期)

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管理创新　增强代表小组活动实效

◎ 陈亚媛

　　代表工作是各级人大及其常委会的基础工作。隆化县人大常委会高度重视代表工作，把代表小组活动作为加强改进代表工作的载体，按照依法建“组”、制度固“组”、活动兴“组”、实效强“组”的理念，紧紧抓住代表小组活动内容、活动形式和活动实效这三个关键环节，不断加强领导，创新管理理念，使代表小组活动既有声有色，又富有成效，有力推动了代表工作深入开展。
　　一、立足“三围绕”，充实活动内容，解决代表小组“干什么”的问题
　　《代表法》规定“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式”。我县人大常委会认真贯彻落实《代表法》，依法在全县成立了28个代表小组，制定了代表小组学习、视察、调研、联系选民等多项制度，围绕全县中心工作、推进民主法制建设、民生等不断充实代表小组活动内容，加强对代表小组活动的协调和指导。
　　围绕党委、政府中心工作开展代表小组活动。围绕党委、政府中心工作开展视察、调研活动是代表小组活动的主要内容。常委会邀请代表小组直接参与常委会的视察调研活动或指导代表小组自行组织开展视察、调研活动。换届以来，每个代表小组自行组织开展视察、调研达100多次，直接参与常委会所开展的视察、调研和执法检查活动达10余次，丰富了视察、调研的形式，延伸了视察、调研的触角，使常委会提出的建议更全面、准确，针对性、实效性更强，更能监督到点子上、要害处，真正达到推动工作的目的。
　　围绕推进民主法制建设开展代表小组活动。各代表小组以加快基层民主法制建设进程为己任，把普法教育列为重要活动内容，配合县人大常委会组织的执法检查活动，大力宣传与农民生产生活息息相关的法律法规，在推进村民自治和依法治村中当表率、做榜样，在基层民主决策、民主管理、民主监督中发挥骨干作用，影响带动选区人民，遵纪守法，推进了相关法律法规在我县贯彻实施。
　　围绕维护群众利益开展代表小组活动。替民代言、为民解忧是人大代表义不容辞的责任，也是开展代表小组活动的重要内容。我县的地貌是“八山一水一分田”，去年干旱造成部分居住在深山中的自然村水源井干枯或出水量不足，出现饮水困难。各代表小组在深入调研的基础上先后向县人大常委会建议尽快解决群众饮水困难问题，县人大转至政府及相关部门。在县、乡两级政府高度重视下，投资125万元用于农村饮水工程建设。同时，县水务部门还着手编制了《2010～2013年农村饮水安全规划》，使山区群众饮水难问题得到了解决。
　　二、抓实“三结合”，创新活动方式，解决代表小组“怎么干”的问题
　　活动方式直接影响着活动实效，同样的内容，采取不同的方式收到的效果也会不一样。我县人大常委会注重代表小组活动方式的创新，将代表小组活动同人代会工作、发挥代表个人优势、加强小组之间的交流协作等有机结合起来，丰富了活动形式，提高了活动形式的实用性和可操作性。
　　小组活动与人代会履职相结合。代表在闭会期间的活动是代表在人代会期间工作的基础和延续。代表小组活动与人代会履职的有机结合，使代表在闭会期间的活动与在大会会议期间的工作形成一个不可分割的整体，代表作用得以充分发挥，人代会质量也进一步提升。在召开人代会之前，一方面各代表小组深入农村、企业进行调研和视察，密切联系选民，广泛征求群众对政府及有关部门的意见建议；另一方面，通过设置“代表接待点”、“代表联系信箱”，开展“代表接待日”等活动，敞开代表小组的大门，让人民群众充分反映他们的诉求。有了代表在会前的充分准备，代表们在人代会上提出的议案建议更具代表性、现实性，审议大会各项报告更有针对性和准确性，审议质量明显提高，保证了每一次人代会的成功召开。
　　集体活动与分散活动相结合。常委会要求各代表小组年初制定代表小组活动计划，每个季度开展活动不少于三次，集体活动与分散活动相结合，以集体活动为主，分散活动为辅。集体活动主要是以代表小组为单位，按照活动计划中的“规定动作”和县人大常委会安排的任务开展活动。分散活动主要是代表个人依照《代表法》规定“自选动作”，可以根据实际情况开展持证就地视察，视察结束后，向代表小组汇报。
　　自身活动与搞活交流相结合。各代表小组除按照要求有计划地开展各项活动外，还注重加强互动，进行多向交流。加强横向交流，即各代表小组之间相互走访，共同组织活动。加强上下交流，邀请省、市人大代表参加小组活动，并通过他们加强与上级代表小组的联系，传递信息，交流情况。通过“走出去”和“请进来”的方式加强与外省县区人大的交流。
　　三、实现“三提高”，升华活动效果，解决代表小组“如何干好”的问题
　　活动实效是代表小组活动的最终目标。为增强代表小组活动实效，县人大常委会在丰富活动内容、创新活动方式的基础上，制定了“八个一”的工作目标（即：制订好一个活动计划，组织好一次视察，搞好一次调研，办好一件实事，抓好一次代表述职，提好一些有价值的建议，为选民解决一个难题，进行好一次总结），建立了代表履职档案，记录代表参加会议、学习培训、集体活动、提建议、办实事等情况，鞭策代表参与小组活动，履行代表职责。同时，还制定了代表述职制度，规定每位代表每年要向所在的代表小组述职，在任期内向选区的选民述职一次，让代表接受选民的监督，增强代表自觉履职意识。通过这些激励、保障、约束相统一的工作机制的实施，调动了代表履行职责的积极性和主动性，代表小组履职质量有了新提高。
　　在提出建议、批评和意见的质量上有新提高。能否撰写出数量多、质量高的建议、批评和意见，是检验代表小组活动成功与否的重要标志。代表通过参与代表小组开展的活动，更多地了解法律、法规的执行情况，人民代表大会通过的各项决议、决定的贯彻落实情况，“一府两院”的工作情况以及人民群众的意见和要求，为下次人代会提出建议、批评和意见做好充分的准备，代表议案质量也逐年提高。仅在今年的人代会上，各代表小组提出建议、批评和意见32件，多个代表小组联名提出建议、批评和意见14件。
　　在推进经济社会发展上有新提高。各代表小组通过组织代表活动，广大代表责任感、使命感进一步提升，履职热情进一步提高。有的代表密切联系群众，体察民情、反映民意，建言献策，积极协助政府推进工作，成为人民群众忠实的代言人；有的代表立足本职工作，致力发展经济，诚信经营，依法纳税，成为带领群众致富的领路人；有的代表致富不忘回报社会，热心支持公益事业，扶贫济困，为民解难，成为困难群众的贴心人；有的代表多方联系，牵线搭桥，招商引资，成为县域经济建设的带头人。常委会在隆化电视台开辟《代表风采》专栏，对事迹突出、社会贡献大的人大代表进行宣传，大力培树典型。自2007年以来，对白俊学、王荣等30多名人大代表的先进事迹进行宣传，极大地激发了广大代表参与经济社会建设热情。
　　在为民办实事上有新提高。我们始终将情为民所系、权为民所用、利为民所谋贯穿于代表小组活动中。将“为选民办实事，解难题”作为检验代表小组活动实效的标准，让全体代表行动起来，疏民气、解民忧、通民情、安民心。各代表小组以高度的责任感、使命感和饱满的政治热情，积极组织代表开展活动。活动中，代表们密切联系群众，体察民情、反映民意、建言献策，积极监督并支持所在乡镇政府开展工作，有力促进了当地经济社会健康发展。仅去年，各代表小组在保障民生方面，为人民群众办实事达180余件，受到社会各届的好评。
　　(作者系河北省隆化县人大常委会主任)