重庆打黑除恶的样本意义 - 《公民与法治》 2009年第11期 (总第71期)

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重庆打黑除恶的样本意义

◎ 老言

在全国打黑除恶专项斗争取得的显著成绩中，重庆市的战果尤其辉煌，格外引人注目。重庆市掀起的“打黑除恶风暴”，狂飙突进，所向披靡，渐入高潮。一些横行多年的黑恶势力团伙被摧毁，一批“黑老大”落网。与此同时，充当黑社会“保护伞”的一些党政干部和政法干警也被调查。纵观重庆市的打黑除恶经验，无疑对全国具有样本意义。
样本意义之一：打黑除恶必须充分发动群众。6月29日，重庆市各级公安机关将20万份《致重庆市民的一封信》送到市民手中，同时送到的还有一个打印好回信地址、印有“绝密”字样的信封以及足够资费的邮票。20万信封几乎是警方一夜送出的。此举是为了方便市民和知情者举报涉黑线索。这20万封公开信中，详细记录了如何举报涉黑犯罪的方式，警方请市民积极配合，举报黑恶势力。在此同时，重庆公交车上安装的移动电视屏幕上，不停地滚动着“欢迎市民积极举报黑势力”的信息，并鼓励市民前往公安局，与局负责人直接面谈。而重庆当地的电视、广播、报纸等媒体，也时常刊登鼓励市民“打黑”的相关信息。
重庆市打黑除恶专项斗争开展以来，人民群众踊跃检举、揭发、控告黑恶犯罪，向公安机关提供线索9165条，其中80%都是实名举报。重庆市公安局“扫黑办”曾不止一次对外表示，重庆要广泛依靠群众，发动群众，动员群众检举、揭发和控告黑恶犯罪活动，掀起打黑除恶的“人民战争”。
　　重庆打黑，让我们看到了民心可用，民心可聚。现在，社会突发和群发事件频发，一些地方干部对百姓有消极看法。其实，只要你真心为老百姓服务，真心为老百姓办事，真心维护老百姓利益，老百姓是会真心拥护的。重庆打黑除恶，万民振奋，就充分证明了这一点。而有了广大人民群众的支持，还有什么事情办不成呢？
　　样本意义之二：打黑除恶必须先打贪污腐败。重庆打黑除恶之所以赢得如潮好评，笔者认为，其中最主要的一条经验是：打黑先打贪。
2008年重庆检察机关共立案查办贪污贿赂10万元人民币以上、挪用公款100万元人民币以上的案件210件，处级干部120人、厅级干部13人，通过办案为国家挽回经济损失1.55亿人民币。有50多名官员因贪腐入狱。由此不难想象，如果不先打掉这些贪官，他们必然明里暗中为黑社会通风报信，阻碍甚至破坏打黑行动，保护黑社会。
这些年来，我们在寻找突破社会难题的探索上，往往是单打一，反腐就是反腐，打黑就是打黑。结果反腐时虽然抓了一些贪官，却漏掉了那些跟贪官勾结在一起的黑商人。打黑时由于没有直接把背后的保护伞纳入视线，往往只抓住了一些“小鱼小虾”，难以动摇那些拥有各种政治资源和财富资源的黑老大，因此，难收显效。这次重庆打黑除恶，重拳打在了黑恶势力和贪腐势力的结合部上，这样可以收到一招致命的效果。在重拳面前，“黑富商”无暇上窜下跳、难以启动他们的各种资源，进行有效顽抗；那些“保护伞”自顾不暇，难以发挥他们的“保护”作用。又由于打击的是黑势力，不仅赢得了一般老百姓的拥护，让那些绝大多数有正义感的干部受压抑的积极性得到了发挥，还让那些饱受各种非法竞争之苦的合法商家拍手称快，从而赢得了最广泛的社会支持。
　　样本意义之三：打黑除恶必须先打“保护伞”。黑恶势力的横行，远不止重庆一地。而黑恶势力之所以如此横行，与其“保护伞”不无关系。如重庆市，因为有司法局长和头顶人大代表、政协委员、企业家桂冠的黑老大的“背后撑腰”，黑社会的存在与发展也就更加肆无忌惮。黑恶势力需要保护伞“保驾护航”；保护伞需要黑恶势力的经济支持。保护伞的助纣为虐、为虎作伥，无不加剧了黑社会对一方平安的危害。要铲除黑恶势力，势必首先要“从内部开刀”，坚决打掉其保护伞。此次打黑除恶行动，公安部重点通报了七起涉黑案件，一张撒向“黑老大”和“保护伞”的天罗地网正在迅速展开。
　　通过近两个月的艰苦鏖战，重庆市打黑除恶专项斗争成绩单喜人：截至8月15日，已成功抓捕黑恶团伙成员1544人；14个横行重庆多年的主要黑社会团伙已受到致命打击，首犯陈明亮、岳村、陈坤志、龚刚模、黎强、樊奇杭、王天伦等19人先后落网，100余名黑社会团伙骨干成员全部缉拿归案。其中，黎强、陈明亮、龚刚模都是亿万富翁，在行业内都具有一定影响力，黎强曾是重庆市人大代表，陈明亮曾是渝中区人大代表。
样本意义之四：打黑除恶必须有坚强的指挥员和战斗员。重庆打黑除恶之所以能取得巨大成绩，与有一个坚强有力的市委领导班子作指挥员，与有一支得力的公安干警为战斗员是分不开的。重庆市委书记薄熙来、新任公安局局长王立军以力挽狂澜的勇气和决心，与黑社会及其“保护伞”进行了坚决的斗争，为保一方百姓的平安显示了党、政府和警察应有的作为。
2007年主政重庆后，市委书记薄熙来提出了“平安重庆”的目标。次年6月，他请组织上将“打黑英雄”王立军从辽宁调至重庆任公安局局长。打黑行动悄然展开，今年8月，重庆司法局局长文强因与多名“黑老大”交往甚密而落马。截至2009年8月中旬，重庆市落入法网的涉黑成员已达1500余人。文强、彭长健、毛建平等政法部门的黑保护伞被坚决打掉，充分证明了市委市政府打黑除恶的决心是坚决的，不管背景有多深，关系有多复杂，压力有多大，只要侵害了党和人民的利益都将一查到底，绝不手软。
　　当然，重庆打黑决不是一两个英雄在战斗！
　　在薄熙来、王立军背后是无数默默无闻的干警和同志，是三千万的重庆市民，是他们的团结奋斗，是他们的众志成城，是他们的同仇敌忾，才让全国人民看到了那样一个振奋人心的局面。
　　打黑除恶要靠制度，这是正确无疑的。同时，我们也要看到，现行的制度远没有完善到我们预期的那样一种境界。制度最终要靠人去执行，否则制度就是一纸空文。从这个角度讲，制度从来也不排斥和否认制度执行者的觉悟、能力、意志甚至个性。同一制度，有的人执行得就好，有的人执行得就不好。而对于老百姓而言，自然是要选择那些执行制度好的人。因此，重庆打黑除恶薄熙来坐镇、王立军领衔，显然是人民郑重选择的结果，是民心所向，是众望所归。而制度最可贵之处就在于，它的正常运行能够符合人民的意愿，能够保证人民如实地表达自己的诉求，能够支持人民选择代表自己根本利益的人去为自己服务。
　　样本意义之五：打黑除恶必须用政治眼光审视其价值。重庆打黑除恶有三大功效有目共睹：一是证明。以打黑除恶的实际行动证明重庆市各级党委和政府以及广大干部对党和人民的忠诚度以及对政策法令的执行力。二是受益。打黑除恶解除了老百姓受到的威胁和不安全隐患，把黑恶势力夺去的财富重新夺回来，恢复正常的生产生活秩序，直接受益的是百姓，因而深得民心。三是示范。客观地说，黑恶势力滋生的土壤很多，分布也广，甚至相互间也有一定关联。重庆打黑除恶对其他地方自然是有示范和借鉴意义的。
　　为了更好的证明，为了更大地受益，为了更有力的示范，则有必要认真盘点或审视重庆打黑除恶的价值，这对今后打黑除恶斗争的进一步开展也是大有裨益的。
　　一是触及核心。政治的核心是什么？是政权。黑恶势力虽然没有公然图谋政权，但已经把他们的黑手伸向政权，主要表现在腐蚀政权和蚕食政权两个方面。所谓腐蚀政权，是通过拉拢和腐蚀领导干部，进而使得他们手中的权力为黑恶势力服务，为他们的违法犯罪活动撑起“保护伞”。所谓蚕食政权，是指在政府管理的空当、盲点或薄弱环节建立起以他们为主的“管理”，从而称霸一方。这样一来，黑恶势力就改变了某些权力的作用方向，甚至削弱或取代了政权的管理。
　　二是动摇根基。政治的基础是什么？是经济。现在看来，黑恶势力已经不是打家劫舍、收点保护费的“初级阶段”了，而是膨胀到把黑手伸向重要经济领域，如城市公共交通、房地产开发、高利贷产业、肉食品产业。试想：100多条公交线路、300多亿高利贷（规模已占到重庆全年财政收入的1/3强），这意味着有多少国计民生和经济命脉不在我们手里而被黑恶势力所掌控？这已经不是挖社会主义墙角，而是动摇社会主义根基。正所谓基础不牢，地动山摇。
　　三是形成对抗。上述两个方面是造成黑恶势力发展和壮大的根本条件，政权管不到、管不了的地方成了他们的生存空间和施展舞台。有了地盘，又垄断经营着产业，自然是拥有了雄厚的财力才能进一步“招兵买马”，扩充实力。尤其是他们还有针对性地进行有组织、有领导、集团化、武装化的“训练”，使得他们既可以规避打击，也可以伺机予以对抗，公然叫板。常规的严打显然对他们奈何不得，这就是一些地方这么些年来一直严打不断，但黑恶态势仍然严峻的重要原因。
　　总之，重庆打黑除恶，从政治上看，更能突显其价值的重大和影响的深远，由此彻底根除黑患也才更有希望和前途。
重庆打黑除恶的深意
　　第一，在黑恶势力称霸的一方巩固党的基层政权建设。要站在巩固基层政权建设的高度，正确估价打黑斗争的重大意义和肩负的历史使命。通过打黑除恶斗争，我们需要问一问：基层政权的布局是不是合理，是不是达到了全覆盖，有没有空当和盲点，有没有给黑恶势力留下“可趁之机”？基层政权是不是有力，有没有薄弱环节，有没有给黑恶势力留下“下手之地”？必须树立，寸土必争，守土有责的意识。
　　第二，在黑恶势力染指、参与、控制的经济领域，恢复正常的经济秩序。经济秩序取决于经济主体的地位和市场交易的规则。而黑恶势力插手的经济和产业，自然是很霸道的，蛮不讲理的，不按规则出牌的，是强买强卖，是敲诈勒索，是经济秩序的毒瘤，是经济发展的羁绊，使得党和政府的经济战略和部署难以落实，人民群众的生命财产无法得到保障。打黑除恶无疑是给经济舒筋活血。
　　第三，在深入打黑除恶斗争中，给予各级干部革命化的洗礼和有针对性的免疫。黑恶势力和幕后黑手的存在，也给社会观念尤其是一些干部的思想造成很大冲击，少数干部是非不清、黑白不明，有的是占着白道吃黑道，形白实黑；有的是黑道白道通吃，亦白亦黑。这种情形甚至演变为潜规则，在结成的小圈子里很流行。涉黑、犯黑、变黑的干部受“青睐”，着实是污染了我们的用人导向。
　　第四，通过深入打黑除恶，进一步树立党和政府以及广大干部的良好形象，取信于民。黑恶势力的存在就是一面镜子，通过它能照出我们党和政府以及各级干部在老百姓心目中的形象正不正，能力强不强。由此也决定着老百姓对我们的信任不信任，以及有无信心。打黑除恶如同红军长征，要有宣言书，战斗队和播种机，要让人民看到胜利，看到希望。打黑，不仅考验和检验我们是不是有一支打得赢、不变质的干警队伍，而且考验和检验着我们的政权建设、经济领域、党群关系等方面所应有的忧患意识和执政能力。因此，打黑除恶不仅要打得干净，打得彻底，打得漂亮，而且更要打出未来的希望，打出光明的前途。
（本文引用资料引自《人民日报》、《中国纪检监察报》、新华社、《检察日报》、中央电视台等主流媒体。文责自负）