始于问，决不止于答 - 《公民与法治》 2011年第21期 (总第117期)

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始于问，决不止于答

—— 河北省石家庄市水利改革发展专题询问集粹

　　2011年6月28日，石家庄市十二届人大常委会第二十八次会议首次开展了专题询问。市人大常委会委员抓住水利改革发展上大家普遍关心的问题，进行了询问。市政府有关部门认真给予解答。
　　今年以来争取17亿元国家建设资金
　　何金录委员：中央一号文件出台后，我市是如何具体研究政策、谋划项目、积极跑办、争取资金，促进水利事业发展的？
　　张维德（市水务局局长）答：中央一号文件首次聚焦水利，水利事业又迎来一个春天。我市在全省率先出台加快水利改革发展意见，结合市情、水情，先后谋划了中小河流治理等17类水利项目集群，搞好项目包装。今年以来，我市病险水库除险加固等50个水利建设项目已列入国家、省水利建设规划盘子，争取资金17亿多元，后续的节水灌溉等建设项目正在审批中。
　　目前，灌渠节水改造与续建配套等13个项目已开工建设。
　　“十二五”力争解决282万人的农村饮水问题
　　吕国朝委员：据了解，我市一些地方对农田水利设施管护仍然重视不够。我市农村目前有多少条灌渠需清淤、维修，有多少座渡槽等渠系工程需修缮。目前，国家对小型农田水利设施建设有何优惠政策？
　　崔文秀（市水务局副局长）答：建国以来先后兴建22条万亩以上灌渠，设计灌溉面积217万亩，有效灌溉面积183万亩，这些灌渠年久失修造成其效益逐年衰减，22条万亩灌渠实际面积不足100万亩，有效灌溉率不足56%。因此，目前我市灌渠维修清淤任务非常繁重，仅22条万亩以上灌渠，就有1280公里干、支渠急需清淤、维修，8000公里的田间工程需清淤、整修防渗配套，3万多座各类渠系建筑物需更新改造。2.5万条小渠道由于管理不善，几乎需要年年清淤维护。
　　2005年中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金。2009年财政部、水利部决定，在全国粮食主产区范围内选择了400个县（市）区，连续三年每年补助800万元，省配套400万元。目前我市行唐、无极、晋州、藁城、栾城、辛集列为了国家“小农水”建设重点县，项目正在实施。
　　吕国朝：现阶段我市农村水利服务组织建设情况如何？怎样进一步加强农田水利设施管理维护，确保水利设施长效运行？
　　崔文秀答：2006年以来，我市积极落实《河北省基层水利技术推广服务体系建设实施方案》，已成立县级水利技术推广中心站19个，乡级或区域片站92个，从业在编人员629人，依托水利重点项目成立农民用小户协会897个，初步实现了县、乡、村农民用水户协会三位一体管理机制。我市对原有的小型水利工程通过拍卖、租赁、股份合作、转让等手段，进行产权制度改革。对新建的小型水利工程采取谁投资、谁建设、谁管理、谁受益。
　　吕国朝问：我市农村饮水安全工作是如何推进的？
　　崔文秀答：为了进一步搞好农村饮水工作，“十一五”期间，全市累计投入4.59亿元，其中中央资金2.54亿元，省市配套资金0.65亿元，群众自筹1.3亿元，社会投资0.1亿元，兴建饮水工程755处，解决了938个村100.31万人的饮水安全问题。
　　 “十二五”期间力争解决282万人的农村饮水问题，尽快使全市农民群众吃上安全水、放心水。
　　今年水利建设资金预计达8.5亿元
　　王彦英委员：按照中央和省提出的要求，我市如何进一步加大水利建设资金投入？
　　李晋宇（市财政局局长）答：2011年我市财政预算安排水利建设资金2.5亿元，再加上上级专款，全市水利建设资金预计达到8.5亿元，比上年增长22%，比全市财政收入预算增幅高出7个百分点。从前几年看，我市水利建设投入也是逐年增长，完全可以实现十年后对水利投入规模比2010年增长一倍的目标要求。我市争取国家和省级资金支持，今年共筛选上报项目50个，申请资金17亿元。组建水务集团，加大直接融资和间接融资力度，在前三年实现17.9亿元融资的基础上，争取有新的进展。今年市级安排2000万元奖补资金，加大对基层财政投入的奖补，调动社会和农民兴修农田水利的积极性。
　　王彦英：最近三年，省以上给我市的水利专项资金有多少，对这些资金如何监管，如何保证专款专用？
　　李晋宇答：2008年至2010年，共争取省以上水利专项资金13.2亿元，其中2008年3.6亿元，2009年4.6亿元，2010年5亿元。运用这些资金我市完成了30多座大中型水库除险加固工程，兴建饮水工程755处，解决了农村100万人的饮水安全问题。
　　在资金使用监管上，严把项目立项关、资金拨付关、资金使用关、项目绩效评价关，确保资金使用发挥最大效益。
　　“十一五”共减少地下水开采2.12亿立方米
　　步淑段委员：我市在严格城市地下水管理和保护方面采取了哪些措施，特别是在关停自备井方面采取了哪些措施？
　　王振华（市水务局副局长）答：我市围绕城市规划和产业布局调整，严格限采地下水。同时对年取水万立方米以上企业全部实现远程在线监测和IC卡智能管理。我市现有登记在册的自备井419眼。近三年，关停了城区公共供水管网覆盖范围内与供水能力相匹配的自备井293眼，有效涵养了地下水。
　　步淑段：我市在促进城市居民和相关产业节约用水方面采取了哪些措施？
　　王振华答：在工业节水方面，强化节水技术改造、节水“三同时”落实、水循环利用，全市万元工业增加值取水量由2005年的70.9立方米降低到2010年底的45立方米。在农业节水方面，近五年全市累计发展节水灌溉工程面积154万亩，农田灌溉水利用系数由0.69提高到0.73。在生活节水方面，强化用水计量、节水器具推广、节水社区创建。“十一五”期间，全市共减少地下水开采2.12亿立方米，地下水位持续下降趋势得到缓解。
　　步淑段：我市确立了未来几年将省会城市发展成500万人口大都市的目标，根据我市水资源状况，如何保证500万人口的生产生活用水？
　　王振华答：一是用足岗黄水库1.32亿立方米的用水指标，控采地下水。二是做好雨水收集利用、污水处理、中水回用等再生水利用。三是抓好总供水规模4.73亿立方米的高新区水厂等7个水厂的建设与管理，调蓄库容7~10亿立方米的滹沱河地下水库的建设与管理。待南水北调通水后市区供水能够实现以引江水和地下水库水为主，滹沱河、沙河水源地地下水、岗黄水库水可作为备用水源和生态用水。
水务系统从6月1日起全天候值班防汛
　　胡翎委员：目前我市各类水库设施的防洪能力如何，还存在哪些亟待解决的问题，今后计划采取哪些措施确保安全度汛？
　　田振堂（市水务局副局长）答：目前我市共有水库243座，其中大型水库4座、中型水库8座、小型水库231座。经过近几年的建设，全市4座大型水库、7座中型水库、30座小型水库全部除险加固完毕，防洪能力进一步提高。但是西部山区201座小型水库当中，由于工程建设先天不足、年久失修，近170多座水库存在安全隐患。
　　为保证我市安全度汛，我市大中型水库重点做好洪水的调度方案，小水库重点做好专职看守及群众避险方案。水务系统从6月1日开始全天候24小时值班；在一些没有管理单位的小水库，市政府拿出25万元，每座小水库补助1000元作为值班补贴，做到24小时有人值守。我市计划用三年时间，将全市剩余的170多座病险小水库加固完毕，以全面提升我市防汛能力。
　　王增明（市人大常委会主任）：市区内的防汛工作是如何考虑的？
　　张维德答：市区内的防汛工作是由市政府专门成立的城区防汛指挥部负责，下设办公室，办公室设在市城管委，市水务局作为成员单位一定按要求认真做好相关工作。
　　胡翎：我市对滹沱河综合整治工程确定了什么样的防洪标准，如何切实加强滹沱河综合整治工程质量监管和加强河道运行管理，确保工程长久发挥防洪效益和其他效益？
　　田振堂答：根据上级批复，滹沱河北堤为100年一遇，南堤为50年一遇，石黄高速可作为城区100年一遇备用大堤，如遇超50年一遇洪水，在南堤和石黄高速之间作为行洪通道，以确保市区安全。
　　在滹沱河综合整治过程中，我市逐步建立和完善了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督和专家咨询”相结合的质量保证体系。同时，市政府已批准成立滹沱河建设管理处，待工程结束后，正常运行和管理交由管理处负责。
我市已实现了县县建有污水处理厂
　　王云委员：岗黄水库是我市的重要水源地，保护两库水源地方面做了哪些工作？
　　张炬（市环保局局长）答：《石家庄市岗南黄壁庄水库饮用水源污染防治条例》明确了水源保护区的划分，规范了水源保护区内的生产和生活排水。2009年又对《条例》进行了修订。我市在水源地周边树立界标，明确了水源保护区的范围和要求。同时设立了岗黄水库管理站，对水源保护区进行24小时实时监控，及时处理和解决水源保护工作中的各类环境问题，取缔了岗南、黄壁庄水库保护区内的所有违法作业和违法经营项目。
　　王云：在民心河、环城水系、滹沱河综合整治工程水污染防治方面采取了哪些措施，如何防止向环城水系内排污？
　　张炬答：民心河、环城水系、滹沱河综合整治工程属市政工程。对发现的偷排污水行为，将依照有关法律法规严肃处罚，做好排污口的封堵和查处，并督促相关县（市）区政府建立污水管网，规范所有沿环城水系污水必须进入相应的污水管网。社会各界人士还可以通过12369环保举报热线反映问题。
　　王云：目前我市污水处理能力如何？对污水处理厂是如何监控的？
　　张炬答：目前，我市已实现了县县建有污水处理厂，全市正式投入运行的污水处理厂共25座，其中市区4座，形成污水处理能力每日约187万吨，其中市区每日约100万吨。主要有科技监控、日常检查等监控措施，并计划实施视频监控。
　　计划投资三亿多元治理水土流失
　　张美林委员：我市在水土保持方面做了哪些工作，还存在哪些问题，今后怎么办？
　　张俊立（市水务局副局长）答：“十一五”期间，开展县级以上专项执法检查200多次，审批开发建设项目水土保持方案175个，人为水土流失现象得到有效遏制。同时共治理37条小流域，累计治理水土流失面积七百多平方公里，完成投资两亿多元。积极开展生态修复工作，使治理区林草面积占宜林宜草面积的80%，平均年减少土壤侵蚀量28万吨、增加保水能力 670万方。
　　目前全民水土保持意识和法制观念还有待进一步提高，水土流失防治任务仍然艰巨，水土保持投入不足。今后，将强化全社会的水土保持意识，加大监督执法力度，重点加强岗黄水库饮用水源地的水土流失治理工作。“十二五”期间，计划投资三亿多元，治理水土流失面积八百多平方公里。
南水北调通水年可分配水量7.82亿立方米
　　王印行委员：南水北调工程涉及我市占地、征收基金是多少，为什么要先征收南水北调基金？通水后受益人口有多少？
　　张维德答：南水北调中线工程石家庄段永久占地2.94万亩，临时用地2.2万亩。国家确定南水北调工程建设资金渠道来源分三部分：中央预算内资金占30%、南水北调工程基金占25%，银行贷款占45%。目前，南水北调工程基金已纳入水资源费征收管理。2006-2010年我市每年征收南水北调基金6000万元左右，全部上缴国库用于主体工程建设。
　　2014年南水北调中线工程通水后，每年可分配我市水量7.82亿立方米，主要用于城镇生活和工业用水。其中市区分水量4.5亿立方米，受益范围为市区和高邑等13个县（市），直接受益区土地面积824平方公里，受益人口585万人。