1990年暑期，父亲趁着农闲带着姐姐和我一起去探望伯父。父亲和伯父虽是亲兄弟，但由于平时农活较多，加之路途遥远，伯父虽在洛阳安家已20余年，我们却还是第一次到他家，父亲和伯父也已阔别近10年了，当我们风尘仆仆赶到家里时，却没有感受到久别重逢的惊喜，只是看到伯母面色黯淡地坐在客厅，伯父在一边不停地抽着烟，强颜欢笑地问候一番，言语中似乎掩藏着许多无奈与失落。这怎么了，难道伯父家出大事了吗？我们就这样诚惶诚恐地坐着，慢慢地才从谈话中得知，原来伯母的弟弟前些天刚从区财政局副局长的位上调任区人大常委会财经工委主任，全家人都在为此难过。
而我当时还是学生，就好奇地说道：“我们学的《法律常识》中不是说人大是权力机关吗？小舅调到人大工作，又由副科升正科，这是重用，有啥难过的？”我的话还没落地就被伯母当即打断：“你懂什么，书上和现实是两码事。人大是个大牌子、空架子，给人办不了任何事，那权是高不是大，你小舅年纪轻轻就成‘二线干部’了，我们一大家族人原本最倚重他了，可……”，伯母还没说完就潸然泪下。父亲在一旁白了我一眼，我不敢再吱声了，但心中纳闷极了：难道书上写的真的错了吗？由于小舅工作的变故，那些天伯父家里始终被沉闷的气氛所笼罩，原本想让伯父一家人陪我们一睹“九朝古都”的想法也泡汤了，就这样我们停留不到三天就匆匆返程了，洛阳之行给我留下了难以磨灭的印记：人大是个纸老虎，既不吓人，也不吃人!
1995年秋，我毕业后分到了一所乡村中学任教。刚到校不久，一位老教师见到我羡慕地说：“你娃儿们算赶上好时候了，去年县人大常委会对拖欠教师工资的问题进行了长达一个月的视察调查后，监督政府再穷也不能穷教育，要切实把教育放在优先发展的位置。如今，教师工资由县财政统管，标准还比行政单位和一般事业单位高，且按时足额发放，你娃儿们一定要安心教学，不然就对不住人大对咱们的关心！”“人大有这样大的权力吗？笑话！”，想到自己初来乍到不便反驳，但潜意识中压根儿不信。后来在一次全乡教师会上，乡教办室主任又重复了这样的话，但我仍不以为然，只是觉得这只是为了激励老师们好好干活找的美丽托辞而已。
1998年夏，我参加了进城招教考试，被分到了城镇一小任教。当时，一小校舍紧张，造成班额严重不足，致使每班都是超大规模。我所任教的班级学生高达106人，加上我们两位主课教师刚好108人，因此被同事们戏称“水浒英雄传”。教师负荷过大不说，最让人头疼的是每到放学和课间上下楼梯时，都存在着严重的安全隐患。校长刘均鼎看在眼里，急在心里，多次向上请示汇报，并找相关部门协调，想通过征地建设分校来缓解这一局面。可征地谈何容易？学校为此向上递交的报告多达30余次，刘校长为此跑的不下百余趟，一晃四年半过去了，可迟迟没有着落。
就在全校师生一筹莫展之时，有人建议说：“人大长期以来都关心教育的发展，学校教师中也有人大代表，可以写建议提提；同时不妨把实际情况向县人大常委会做一汇报，兴许会有转机的。”无奈之下只好试试看了，结果事情很快出现了转机。县人大常委会在听了汇报后，迅即由教科文卫委牵头，组织部分省、市、县三级人大代表亲赴现场实地调查走访，并将调查走访后撰写的调查报告提交到2003年9月的常委会会议上专题审议，然后将审议意见以常委会文件的形式转交政府，要求政府尽快妥善解决，县人大将跟踪问效。
在人大的强力督办下，县政府连续召开三次县长办公会议研究解决，最终决定把一小分校的创建纳入到2004年的政府10件大事之中，并协调相关部门尽快办妥征地等前期手续。
2004年的9月9日，在第20个教师节到来前夕，注定也是城镇一小全体教师最激动人心的一天，这天，在城镇一小分校开工典礼仪式上，刘校长这个铁骨铮铮的汉子在致辞中满含泪花地说：“在此，我衷心地感谢县人大常委会的倾力支持，使学校发展迎来了‘第二春’！”会场顿时响起了雷鸣般的掌声。“看来人大真行，连政府都怕呢！”在铁的事实面前，我第一次亲眼见证了人大的权威，使我多年来对人大旧有的观念产生了怀疑。
真正让我彻底改变了对人大“务虚、无为”的错误认识是在2005年底我调入到县人大常委会工作以后，3年多的工作经历使我对人大工作的性质和人大的地位有了更全面的了解。人大常委会没有党政机关的车水马龙，也不是经济工作的重地，这里有的只是在高悬的国徽下审议审查、作出决议决定，确保法律法规在行使过程中不走样的庄严。其职责主要是监督“一府两院”依法行政和公正司法，促进经济和社会和谐发展却又不直接参与纷繁复杂的经济行为和行政行为。在人大工作的每一个人天天都是在一个“法”字间行走，从事的也多是执法检查、视察调查、工作评议、人事任免等程序严谨、枯燥繁杂而又难以马上见到成效的工作。
但在这1000多个日子里，所经历的一桩桩事情，使我真正见识了基层人大常委会作为权力机关所发挥的作用。从县人大常委会2005年对教师老龄化严重、师资断代断层的调研到责成县政府2006年以会议纪要确立的健全进补教师长效机制的确立，再到2009年元月河南省人民政府授予内乡县“教育均衡先进县”以来，这一切无不渗透着人大监督的汗水；从初来认为人大常委会是“橡皮图章”，任命干部是例行公事，被动走程序到亲眼目睹了对被任命干部的任前严格考察、任时审议票决及任后的评议监督，使我感悟了人大常委会作为权力机关，代表人民行权的庄严和权威；从敢于和政府叫板，力促政府彻底解决百姓“出行难、收视难”、规范河道采砂和整治城市开发建设无序等事关民生的一些“顽疾”，使我看到了“人大常委会作为民意机关，与人民的浓浓真情”。特别是2007年1月1日《监督法》的颁布实施后，地方人大常委会的监督犹如驶入了快车道，程序更加严谨，实效更加突出，就连我这个普通的人大新兵每每回到老家，乡邻们都爱围上前向我诉说生活中的烦心事，让我把他们的心声带给人大，这一切使我由衷地感受到随着依法治国的不断深入完善，地方人大常委会的作用也越来越被社会各界所看重，与人民群众的联系也越来越密切，是百姓名副其实的“靠山”和知心朋友。
“在人大工作的经历使我养成了依法办事的自觉性，更加知道了权为谁用、利为谁谋的为官准则”，这是一位曾从事人大工作，现为乡镇党委书记的肺腑感言。如今人生的机缘使我能从事人大工作，甚感欣慰！我将百倍珍惜、乐此不疲，干好每一天，走好每一步，一点一滴地去谱写心中的“活力人大、实力人大、魅力人大”的和谐之梦。
（作者单位：河南省内乡县人大常委会） |
