“今年，县人大对代表小信箱实行星级管理，作为一名人大代表，觉得压力更大了。”新一届人大代表赵成炬如是说。“去年，县人大创造性地在县级以上人大代表门口挂标牌、设信箱，使一大批群众反映的热点难点问题得到解决，人民群众对这一做法非常认可。换届后，县人大再次创新工作方法，对代表和小信箱实行星级管理，进一步激发代表履职的积极性，使代表和小信箱更好地发挥作用。”
划分“星座” 明确标准
魏县人大常委会在人大代表中分别设有“和谐建设星”、“民意代言星”、“执法监督星”、“谏言智慧星”、“无私奉献星”5种“星座”。
“和谐建设星”。每位代表至少每月固定联系选区选民一次，全年不得少于15次。深入学习宣传与人民群众息息相关的法律知识和县中心工作，增强群众法治意识。在群众迷惑时，积极为群众释疑解难；在群众遭受委屈，遇到困难时，正确引导鼓励、支持群众拿起法律武器，积极通过法律程序表达自己的诉求；在遇到邻里纠纷、矛盾时，积极主动耐心进行调节、化解矛盾。以“代表小信箱”工作为载体，代表通过学习宣传、联系选民，争做依法治县的明白人，政策法律的宣传员，当地群众的主心骨，积极调节纠纷、矛盾，将群众中的问题矛盾化解在萌芽状态，营造幸福和谐的生活环境。
“民意代言星”。人大代表来自人民，如实反映人民群众的心声是代表的重要职责。每月的1～25日是代表收集社情民意日。代表通过“人大代表信箱”这个载体，把群众生产生活中出现的热点难点问题向有关部门反映，积极为民代言，做人民群众忠实的代言人。积极“代言”并不是做简单的“传话筒”，而是要做理性的“过滤器”，在充分调查研究的基础上，掌握真情、实情，实事求是反映大多数人的意志和要求，做到言之有据，言之依法，不为个别人的不正当利益“代言”。
“执法监督星”。监督“一府两院”依法行政、公正司法，是各级人大常委会的一项重要职权，也是人大代表的一项重要职责。人大代表应积极参与各种执法监督活动，充分发挥执法监督作用。一是要参加县人大常委会安排的，各代表小组组织的执法检查活动。把调查了解掌握的、群众反映强烈的带有普遍性、倾向性的重点难点问题，通过执法检查组反映出来，为人大常委会实施监督提供充分依据。二是要主动关注行政机关和司法机关的行政司法行为。对群众反映的行政不作为、乱作为和司法不公，尤其是损害群众利益，影响当地经济发展的现象，要敢于监督和善于监督，积极向县人大及“一府两院”反映，对行政、司法人员提出批评、意见和建议，促进行政司法的依法规范，公正文明。全年参加活动不少于4次、监督见成效2件以上。
“谏言智慧星”。人大代表担负着代表人民管理国家事务的责任，时刻关注国家大政方针，关心行政区域内的政治、经济、教育、文化等方面重大事项。通过参加调查、视察和执法检查等活动充分了解民意，倾听民声，集中民智，在充分调查研究的基础上，去粗存精，提炼出顺民心，合民意，操作性和可行性强的高质量的议案、建议，做到言之有理，有的放矢，切中要害。时刻关心人民群众的意愿和要求，吃透上情，了解下情，争做决策机关“智囊团”。全年提出议案、建议4件以上。
“无私奉献星”。定期走访慰问困难户、五保户，帮助一名贫困学生，带领一方百姓致富，积极参加县人大组织的捐资助教、扶危救困等公益活动，经常为民办实事、办好事等。
量化内容 严格考评
为保证星级人大代表考评有依据，魏县人大常委会根据代表法的规定，详细制订了包括调解纠纷、提出建议、联系选民、参加活动、收集民意、调查研究、撰写报告等9项内容的“星级人大代表”评定条件。并且对“星外代表”也做出规定，出现“年内没有撰写一件议案或建议的；年内未收集一件社情民意者；年内未联系选民者；德孝方面存在突出问题的；有损人大代表形象行为的；年内受到相关部门处分的；年内参加邪教等活动的”代表，均定为“星外代表”，把黑色五角星贴在小信箱上。
对星级代表信箱工作管理室的考评，细化到每一项，量化到每项占有不同的分值。比如，设有专用的代表小信箱工作管理室记2分;管理室“代表小信箱”制度齐全：本辖区代表概况、代表分布图、工作领导小组名单、信箱管理使用办法、代表信箱工作档案管理制度、信箱工作社情民意批办流程图等6项制度上墙记12分；为本辖区代表设立一人一档：存入代表履职手册、民情日志、代表信箱社情民意登记表、代表信箱工作代表联系选民卡、代表议案和建议、调研报告、学习笔记等资料的记20分。考评内容共分12项，使整个星级管理考评在公平公正的前提下进行，极大地调动了人大代表和乡级人大的工作积极性。
百分考评 优胜劣汰
县人大常委会根据“星级人大代表”和“星级代表信箱工作管理室”的评定要求和标准，实行动态化管理，每月根据评定的星级结果进行相应的摘星和挂星。每月一小评，每季度一初评，半年一分评，年终累计汇总，按照分数高低顺序经县人大常委会主任会议审定后，县人代会上给予表彰。
“星级代表信箱工作管理室”的评定实行百分制考评。综合得分为50～59分授予一个红五角星；60～69分授予二个红五角星；70～79分授予三个红五角星；80～89分授予四个红五角星；90～100分授予五个红五角星。
县人大每月组织有关人员到各“代表信箱工作管理室”进行现场考评。连续三个月被评为二星级以下“代表信箱工作管理室”，定为“星外人大代表信箱工作管理室”，张贴黑色五角星；连续两次评定为“星外人大代表信箱工作管理室”的，年终不得参评“人大工作先进单位”。
各个星别由各乡镇人大主席团、魏州街道办人大联络处、县直代表小组年初根据本辖区代表的文化、能力、特长及经济等情况进行综合分析，结合代表自身实际，采取引导定星和个人申报定星相结合的方式，每位代表自定创星目标。代表的五种荣誉称号，由乡镇人大、街道办人大联络处、县直代表小组自行评定，县人大相关工委根据每月上报情况进行随机抽查、复查，年终根据各代表自定的创星目标得分高低进行评选，根据评选结果由县人大常委会为其颁发荣誉证书。
连续三年被评为“星级人大代表”者，将作为下届人大代表候选人的重要依据；连续两年被评为“星外代表”的，县人大常委会结合代表劝辞办法，将劝其辞去人大代表职务。
如今，在梨乡大地上，魏县人大常委会对人大代表和小信箱工作实行星级管理，进一步推进了“代表小信箱”工作规范化建设，全面提升“代表小信箱”工作水平。同时，进一步激发了广大代表共同参与魏县科学发展、和谐发展的积极性和创造性；成为了人大代表真心实意联系选民，了解民情，倾听民声，为民代言，为民解难的强大动力。
（作者系河北省魏县人大常委会主任） |
