全面落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，是夺取全面建设小康社会的根本保证，也是做好人大财经工作的根本保证。
一、坚持党的领导，始终用科学发展观统领人大财经工作
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是做好人大工作的根本，其中首要的就是坚持党的领导。本届以来，我们积极贯彻党的十七大及各次全会的精神，紧紧围绕省委提出的各阶段工作，在省人大党组领导下，始终坚持以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，通过开展各项工作，积极推动全省经济社会又好又快的发展，为建设经济强省、和谐河北而努力。每年召开的省人代会是确立当年全省经济和社会发展主要任务的会议，也确定了我们一年开展人大财经工作的主基调。因此，我们十分注重正确理解和掌握党的经济政策，把科学发展观贯彻到实际工作中去。2009年，为积极应对国际金融危机，中央、省委制定了进一步扩大内需、促进经济增长的一系列重大措施。在年初召开的省人代会审查计划和预算时，我们建议省政府：适时分析世界金融危机对我省经济和社会发展带来的影响，关注国家政策调整，搞好衔接，在项目和资金上争取国家最大支持；按照省委部署，抓住机遇，搞好“三年大变样”的规划与建设，防止城市建设走弯路；越是在经济发展和组织收入遇到困难时越要防止虚收等建议。2010年，经济发展出现回升向好趋势，我们认真领会中央和省经济工作会议精神，在审查年度计划和预算时，建议省政府：进一步扩大内需，提升经济发展的内生动力，更加注重经济发展方式转变，认真执行积极的财政政策，研究落实扶持企业发展的税收优惠政策，促进经济社会平稳较快发展。2010年10月党的十七届五中全会明确的把科学发展和加快转变经济发展方式确定为“十二五”规划的主题和主线，为“十二五”时期我国经济社会发展指明了方向，确立了基调。2011年省人代会上，我们建议批准“十二五”规划纲要，同时建议省政府，继续抓好重点项目建设，加快传统产业升级，提高“三化”水平，尽最大努力改善民生。2011年11月省第八次党代会后，在2012年省十一届人大五次会议上，我们围绕建设经济强省、和谐河北的总目标对计划和预算工作提出了提高经济增长的质量和效益，加大产业政策对结构调整的引导力度，坚持依靠科技创新推进产业、产品结构优化升级和发展方式转变，严格地方债务管理，防范财政风险等建议。
二、围绕全省中心工作，积极促进经济社会又好又快发展
建设经济强省、和谐河北是省
八次党代会提出的中心工作，也是人大和政府共同努力的目标，人大和政府的法律地位不同，所做的工作不同，因此，正确处理监督与支持政府的关系，做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，才能贯彻落实好中央和省委的决策部署，促进经济社会又好又快发展。
加强计划和预算监督，推动经济和社会各项事业协调发展。计划和预算事关经济和社会发展全局，体现着党委的决策和政府的工作重点，搞好计划和预算的审查监督意义重大。全省人大财经工作始终把搞好计划和预算的审查监督作为工作的重心，坚持把好编制关、把好审批关、把好执行监督关，全程监督计划和预算。在每年的预算审查监督工作中，我们坚持依法办事，凡是法律规定的备案、报批等情况，都要经财经委初审后报常委会审批。2009年，根据《监督法》的规定，省人大常委会决定对省政府关于“十一五”规划实施情况的中期评估报告进行审议，这是省人大常委会首次开展此项工作。为提高审议质量，财经委与常委会有关工作机构，以及省社科院等单位共同开展专项调研。同时，委托省社科院部分专家作为第三方对规划实施情况进行了评估。在向常委会提交的调研报告中指出，“十一五”规划执行中存在产业结构层次偏低，经济发展方式仍较粗放，城乡和区域发展差距扩大，政府职能转变尚不到位等问题。审查2009年计划执行情况和审查“十一五”规划执行情况时，分别发现有4项预期性指标没有完成，我们将问题写入了财经委员会的审查报告。在计划和预算审查监督工作中，明确指出存在的问题，并提出改进工作的意见和建议，推动了政府工作，维护了人大通过的计划、预算和五年规划的法律严肃性。邢台市在预算监督工作中把好“四个关口”的做法，秦皇岛市通过抓审计问题整改强化预算执行监督，邯郸市推动“阳光财政”建设、加强部门预算审查，督促政府依法理财的做法都是各市在工作中不断探索的结果。
加强重点工作监督，推动中央和省委重要决策部署的落实。党的十七大提出加快经济发展方式转变，并上升到科学发展观的主题、经济工作的主线新高度。省委对此项工作高度重视，把调整经济结构、转变经济发展方式作为河北当前和今后一段时期经济和社会发展的战略任务。为促进调结构、转方式工作的实施，切实推动河北的科学发展，2008年省人大财经专委主要领导带队，省人大财经委和省政府部分经济部门组成考察团赴江苏进行了落实科学发展观专题调研，向省委提交了调研报告，详细汇报了江苏贯彻落实科学发展观的具体做法和成效，认真总结了江苏发展的启示，提出了我省学习江苏经验、密切联系实际贯彻落实科学发展观的具体建议，受到省委的充分肯定。在2010年11月省人大常委会听取和审议省政府“关于转变经济发展方式情况的报告”的基础上，2011年省人大常委会决定再次听取和审议省政府关于推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的专项工作报告，为加强对这项工作的督导，使常委会审议工作开展的更有实效，成立了由三位常委会副主任负责，省人大部分常委会委员、财经委委员、城建环资委委员和部分省人大代表共同参加的省人大常委会调研视察组，进行了为期4个月的调研和视察。分别到石家庄、唐山、廊坊、沧州、邯郸等市及其所属部分县（区、市）进行了实地调研视察。听取了省直有关部门、部分市县政府的汇报，与所到市、县政府有关部门进行了座谈，实地考察了26家企业和3个经济开发区（工业园区），掌握了大量第一手资料。调研组认为，党的十七大以来，全省各级政府认真落实科学发展观，始终把加快经济结构调整、推进发展方式转变贯穿于全省经济工作始终，采取了多种措施积极推进，取得了一定成效。同时也感到仍然存在一些比较突出的问题。针对我省存在的问题和薄弱环节，调研视察组提出了五项建议，受到各方面的高度重视，产生了积极的反响，有力推动了中央、省委重大战略决策部署的进一步贯彻落实。沧州市连续五年围绕“中心城区发展”这个专题进行视察和调研，不间断的推进工作；张家口市连续两年对产业聚集区建设情况进行调研督导；衡水市为推进调结构、转方式，连续三年分别通过了《关于加强重点项目建设的决议》、《关于强力推进中心城区项目建设，构建衡水经济发展战略支撑的决议》、《依法推进全市工业聚集区建设的决议》；承德市围绕中心工作连续进行了产业聚集区、曹妃甸承德临港工业园、新兴产业发展和项目建设等调研、督导工作等，都是围绕中心工作，发挥人大监督、推动作用的好经验。
加强经济法律法规执行的监督，推动发展中热点问题的解决。本届以来，全省人大财经工作以促相关法律法规的贯彻执行为抓手，积极推动政府工作。省人大有针对性的开展了《中小企业促进法》和《河北省中小企业促进条例》、《节约能源法》等执法检查。在《中小企业促进法》和《河北省中小企业促进条例》执法检查中，省检查组对部分市进行了重点检查，委托其他市人大常委会在本行政区域内同时开展执法检查。省检查组听取了省直6个部门的情况汇报，赴张家口、保定、衡水三市及所辖部分县（市、区）进行了检查和调研，先后与80多家中小企业进行了座谈，实地考察了30多家企业的生产经营情况，针对企业反映比较集中的融资难问题，又召开了由多家金融机构参加的座谈会，还赴外省学习考察了支持中小企业发展的经验，省人大常委会第五次会议听取和审议了执法检查报告。省政府对执法检查报告中提出的意见和建议十分重视，在办公厅《内部通报》刊出了执法检查报告，要求各级各有关部门结合自身实际抓好落实。沧州市加强对垂直管理部门执法情况的监督，制定监督办法，使监督工作制度化、规范化，并根据监督办法开展调研、测评，取得良好的社会反响。廊坊市2009年和2010年分别进行了《预算法》、《税收征管法》执法检查；唐山市对《劳动合同法》进行了执法检查；承德市连续两年进行了《统计法》执法评议，都促进了本地区经济和社会相关方面的工作。
提高立法质量，适应科学发展需要。坚持把促进科学发展、社会和谐等作为立法重点，使财经立法更好的体现科学发展观的要求。本届以来，完成了5部地方法规的立法审查工作。2008年，为加强对投资领域的监督力度，规范审计执法行为，提高财政资金和国有资产的投资效益，对《河北省国家建设项目审计条例（草案）》进行了初审。2009年，针对金融危机暴发带来的失业、返乡人员急剧增加的状况，我们把实施《就业促进法》办法的立法项目，作为促进就业的重要举措，重点加速推进。该项立法从立项到通过仅用了不到一年的时间，较好地适应了政府和社会对于促进就业工作的要求。2011年，针对我省加快推进沿海地区开发建设，实现沿海经济发展强省目标的需要，开展了《河北省港口条例》立法工作；针对邮政业亟待规范发展的需要，开展了《河北省邮政条例》的立法工作。为了使财经法规与时俱进、更好的服从服务于我省经济社会发展全局，2010年，按照省人大常委会的统一安排，对涉及财经方面的现有43件地方性法规进行认真清理，废止法规5件，修改17件。2011年，开展了地方法规有关行政强制规定的专项清理工作，对照《行政强制法》，重点围绕法规的设定权、行政强制实施主体、行政强制程序等对5部法规进行了梳理分析。
三、积极开展调查研究，努力推动和谐河北建设
调查研究是履行人大财经监督职责的基础性工作，通过调查研究，向党委和政府提出化解矛盾、解决问题的建议，是人大立足本职，主动推进和谐河北建设的重要手段，也是我们提高人大财经工作实效的重要方式。本届以来，全省各级人大财经机构主动选择经济和社会发展中的不同侧面，对一些综合性、前瞻性的问题，一些热点、难点工作，开展了深入细致的调查研究，提出了一批有分量的意见和建议，有力推动了全省和谐社会的建设进程。
2008年，为进一步促进“三农”工作，规范和完善支农资金管理方式，解决涉农资金分配管理中的条块分割、多头管理、资金分散等问题，提高资金使用效益，省人大财经委开展了县级农口资金整合使用情况调研。通过调研，就整合支农资金工作思路、部门职能和体制机制等方面，如何进一步贯彻落实科学发展观，加大财政对农业的投入力度；扩大整合规模，继续加大对财政支农资金整合试点县的扶持力度；巩固和完善资金整合机制，推进省直部门专项资金管理改革等提出了建议。
2010年，针对河北省建设资金不足问题，围绕拓宽融资渠道，引进和利用保险资金问题进行了专题研究，形成了《关于积极引进和利用保险资金促进我省经济和社会发展的建议》。为推动和促进金融在我省“三农”工作中发挥更大作用，开展了“河北省农村金融体制改革发展情况”的专题调研，形成了调研报告。两项专题调研的报告和相关建议转省政府后，主管领导做了批示，要求有关部门认真研究落实，对推进政府工作起到了很好的作用。
四、不断增强履职意识，扎实做好本届财经工作
今年是本届人大履行职责的最后一年，同时也是我们人大工作任务仍然很重的一年，省委书记、省人大常委会主任张庆黎同志，对人大工作十分重视，自去年9月份以来先后五次就如何做好人大工作做了重要指示，强调人大工作必须坚持党的领导，坚持人民利益高于一切，必须依法加强法律监督，坚持民主集中制，必须加强自身建设。我们各级人大的同志，特别是从事人大财经工作的同志，要深刻领会庆黎同志的指示，学习好、贯彻好全国“两会”精神，不断提高围绕中心，服务大局的责任感和使命感，在本届最后一年中不推脱，不等待，不懈怠，积极主动地、优质高效地完成好本职工作，用我们的工作实绩迎接党的十八大胜利召开。
今年省人大的财经工作要围绕贯彻省八次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，努力落实省十一届人大五次会议做出的各项决议决定。在法定的计划、预算及其执行情况和决算的审查监督中，积极推进建设经济强省、和谐河北的各项部署，积极推动调结构、转方式工作的不断深入；认真做好河北省信息化条例、河北省电力保护条例的立法审查工作；围绕经济社会发展中的有关问题主动积极地开展调查研究，努力把本届各项任务完成好。
省人大财经委还要加强和改进与全省各市人大财经机构的工作联系，在完成具体任务时多交流、多沟通，在工作形式上多创新、多发展。我们每年召开的全省人大财经工作会议就是在具体工作联系之外的一个很好的补充。本届以来共召开了五次，会议内容丰富，很有效果。2008年换届伊始，为了使刚刚加入人大财经队伍的同志尽快熟悉业务，我们安排省发改委、财政厅、财经工委的几位同志，就财经专委与工委的工作、计划和预算的编制与审查监督等几个方面进行专题讲解，还通过了《省人大常委会财经工委与各市人大常委会财经机构联系办法》，使加强联系工作制度化。2010年我们请全国人大的有关专家就人大开展预算监督的相关知识和方式方法、《预算法》修改等情况进行了讲座，使大家进一步明确了新形势下人大预算监督的主要任务和努力方向。其他三次会议我们就专项工作进行了研讨交流。通过这样的会议，我们加强了全省各级人大财经机构之间的联系，提高了工作人员的素质，相互之间学习到了好的工作经验，增强了全省人大财经工作队伍的团结，我认为这种形式要继续坚持下去。
（作者系河北省人大常委会副主任）
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