怎样写好地方人大常委会的“三查（察）”报告 - 《公民与法治》 2012年第11期 (总第131期)

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怎样写好地方人大常委会的“三查（察）”报告

◎ 河北省承德市人大常委会研究室课题组

　　开展视察、调查和执法检查是地方各级人大常委会常规性的监督方式。地方人大常委会召开会议前，要组织常委会组成人员、部分人大代表和相关工作部门，围绕相关议题开展视察、调查和执法检查活动。活动结束后向常委会会议提交的“三查（察）”报告，是常委会会议审议“一府两院”工作的重要依据。一个好的“三查（察）”报告，对于提高常委会会议审议质量，增强审议的权威性、针对性和实效性，加强对“一府两院”工作的监督力度，具有十分重要的意义。

一、“三查（察）”报告的特点

　　三查（察）报告作为人大常委会对某项工作开展情况的总结，通常包括三查（察）的基本情况、了解和发现的主要问题、提出的意见和建议等内容，目的是为常委会会议审议部门工作报告做进一步的情况介绍。报告从内容布局到用语措辞等方面，都应体现“三查（察）”的成果，与“一府两院”的工作报告在内容、形式有本质的不同。
　　一是报告的角度不同。人大的视察、调查和执法检查是一种监督，“三查（察）”报告作为监督活动成果的体现，应从监督者角度行文，这与“一府两院”的工作报告从被监督者角度来总结工作有根本的不同。人大的报告更注重客观性，无论是评价部门成绩还是反映问题，都必须以充分、确凿的事实为基础。“一府两院”的工作报告作为自身工作的全面总结，虽然也要求实事求是，但难免局限于自我，多少带有一些主观性。
　　二是报告的重点不同。人大“三查（察）”的目的是发现问题、提出建议、促进工作，“三查（察）”报告要把重点放在发现问题、分析问题、提出意见和建议上。尤其是提出问题部分，应从监督者的角度，对“三查（察）”中发现的问题认真进行分析研究，力求概括凝练，揭示本质。相比之下，“一府两院”工作报告的重点一般放在总结成绩效果和经验教训上，虽然也有对自身问题的查找，但多为现象问题。两者之间的区别决定了人大“三查（察）”报告绝不能简单照搬“一府两院”工作报告中的自查问题而进行二次赘述。
　　三是报告的用语不同。人大“三查（察）”报告靠事实说话，要求用语简洁、精炼、准确，力求陈述清晰、观点明确、主题突出。详略布局上宜详则详、宜简则简，对重点部分应当有理有据、言尽其详，对其他部分诸如评价部门工作成绩等，可以仅作简要说明，尽量避免动用大量笔墨介绍部门开展了哪些工作，取得了多少成绩等等，否则难免有重复啰嗦或为部门说好话之嫌。
　　因此，准确把握“三查（察）”报告的特点，才能写出客观、深刻、简洁的“三查（察）”报告，才能真正体现人大的“三查（察）”价值，切实提高常委会的审议质量。

二、“三查（察）”报告的语言运用

　　首先，用事实说话。撰写视察、调查、执法检查报告的目的是说明视察、调查、执法检查的情况和结果。因此，用事实说话是其首要的特点。无论是对某项重大工程的建设情况，还是对某项法律法规的贯彻执行情况，开展“三查（察）”活动，都必须以充分、确凿的事实为基础，用事实说话，叙述的语言要求简洁、准确，陈述事实要客观、科学，不应加以修饰；提出的问题、建议和意见，要明了地表明观点、态度和对策。
　　其次，深入分析研究。要对视察、调查、执法检查得来的大量事实材料，特别是其中的典型材料，进行分析研究，抓住主要问题，揭示事物的本质，特别是要注意对新情况新问题的研究，使报告不仅简洁明了、重点突出，使人一目了然，而且能够给人以启迪，帮助人们加深对问题的认识。分析研究的过程是写好报告的关键，只有深入细致的反复分析研究，才能达到去粗取精，去伪存真的目的，报告才有深度。在分析时，要符合政策和法律，符合事物发展的客观规律，立足点要高，切入点要恰到好处，要讲事实，摆道理，不捕风捉影，不猜测假设。要敢于直面现实，敢于接触矛盾，敢于暴露问题，这样形成的报告才有分量，才有说服力。
　　其三，把握好角度。视察、调查和执法检查是地方国家权力机关组织常委会组成人员及人大代表开展的监督活动，是地方国家权力机关监督“一府两院”工作和本行政区域内有关机关、企事业单位对法律法规贯彻执行情况的具体体现。报告作为监督成果的体现，必须从监督者的角度去写。报告的语言，无论是肯定成绩，还是指出存在的问题，用语都要求精炼、准确，力求陈述清晰、观点明确、主题突出。尤其是对成绩的估价，要评价“工作怎么样”，而不能叙述“怎么样工作”。无论是报告的标题，还是正文的叙述，都要站在监督者的角度上，每一句话都要与其身份相符。

三、“三查（察）”报告的内容和结构

要写好视察、调查、执法检查报告，必须要确定恰当的篇章结构，才能把需要表述的内容全面准确地容纳进来。根据视察、调查、执法检查报告的特点，报告的内容大体包括以下六个方面：
第一，对视察、调查、执法检查的缘由、背景、任务、目的、意义作简略的说明；
第二，对视察、调查、执法检查的范围、对象、时间、地点、方法、程序作简要的交代；
第三，肯定被视察、调查、执法检查的部门或单位工作所取得的成绩；
第四，指出工作中存在的困难和问题；
第五，分析困难、问题产生和存在的原因；
第六，提出对策性的建议和意见。
大多数“三查（察）”报告都在前言部分对目的、意义、人员、范围、时间、方法等作简要的叙述，其主体结构分为三个部分：
（一）工作开展的具体情况
叙述和肯定被视察、调查、执法检查的部门或单位工作取得的成绩。
（二）存在的困难和问题
指出“三查（察）”中发现的困难和问题及分析原因。
（三）提出的建议和意见
针对存在的问题提出切实可行的建议和意见。
四、“三查（察）”报告的写作模式
下面，以XX市人大常委会执法检查报告为例，作具体说明。
XX市人大常委会执法检查组关于检查市政府贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》情况的报告
（前言）为进一步推动《中华人民共和国义务教育法》在我市的贯彻实施，促进义务教育全面、健康、均衡发展，根据市人大常委会XXXX年度工作安排和市人大常委会关于开展义务教育法执法检查实施方案的要求，市人大常委会成立了以XXX为组长、部分常委会组成人员和教科文卫工作委员会同志为成员的执法检查组，于X月XX日至XX日，对我市贯彻实施《义务教育法》情况进行了执法检查。检查组在听取了市政府及相关部门的汇报后，重点检查了XX、XX、XX、XX等县区贯彻实施义务教育法情况，实地察看了XX所中学、XX所小学。所到之处，通过听汇报、查看图书和实验设备、教师教案、学生作业和作品、校园文化建设情况等，了解了义务教育阶段中小学校建设和管理情况。现将检查情况报告如下：
一、基本情况
从执法检查总体情况看，自2006年新修订的义务教育法颁布实施以来，市政府及相关职能部门对义务教育法律法规的贯彻实施高度重视，能够正确理解和积极承担政府办好义务教育方面的责任，在保障经费投入、改善办学条件、整合教育资源、加强师资队伍建设、提高教育质量等方面做了大量工作，取得了显著成绩。
（一）强化政府责任，构建经费保障新机制（略）
（二）整合教育资源，推动义务教育均衡发展（略）
（三）深化教育改革，不断提高教育质量（略）
（四）优化育人环境，确保学校的安全稳定（略）
二、存在问题
从这次执法检查情况看，我市义务教育事业虽然取得了很大成绩，但仍然面临许多困难，存在一些薄弱环节。
（一）经费投入仍不能满足义务教育发展的需要（略）
（二）义务教育发展不均衡现象还不同程度存在（略）
（三）教师队伍整体素质仍需进一步提高（略）
（四）初中辍学问题还比较突出（略）
三、几点建议
（一）认真学习宣传，深化对义务教育重要性的认识（略）
（二）完善保障机制，加大对义务教育的投入（略）
（三）加强队伍建设，提高教师的整体素质（略）
（四）优化资源配置，促进义务教育均衡发展（略）
（五）推进素质教育，提升义务教育发展水平（略）
（六）关注“留守儿童”，切实解决好初中辍学问题（略）
这个执法检查报告，基本符合人大“三查（察）”报告的写作要求，是站在监督者的角度上，对被检查的市政府及相关部门作出客观公正的评价，实事求是地指出了存在的问题并提出了建议。
撰写“三查（察）”报告还应把握好以下几点：
1、前言：不需要标题，可作一个自然段，也可作两个自然段。文字要求简洁明了，越精练越好，交代清楚即可。
2、工作开展的具体情况：是视察、调查、执法检查报告的重点内容之一，也是目前写作叙述中极不规范的部分。这部分内容是地方国家权力机关对视察、调查、执法检查的国家机关或企事业单位的工作作出客观公正的肯定。语言叙述的角度要认真把握，一定要从视察、调查、执法检查的感受角度写，切忌照搬照抄被视察、调查、执法检查单位的工作汇报。这部分的语言表述，一定要站在监督者的角度上，无论是大小标题，还是文中叙述语言，都应该是“评价”的用语。
3、存在的困难和问题：存在困难和问题及原因的撰写，要注重让事实说话，所选择材料要典型，有普遍性。分析问题产生的原因，要简洁、准确、透彻。
4、提出意见和建议：写这部分要考虑切实可行，“对症下药”，根据存在的困难和问题提出切实可行的建议和方案。