先有平，后有公 - 《公民与法治》 2012年第17期 (总第137期)

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先有平，后有公

◎ 本刊评论员

　　公平指公道平等，必须在众生平等的基础上才构建得出公道，否则就只有社会的等级化，只有特殊利益，只有不公道。
　　以退休待遇为例。延迟退休是近期热点，但支持者少，反对者多。7月25日，人社部新闻发言人公开表示，延迟退休年龄将借鉴国外经验，拟对不同群体采取差别措施，并以“小步慢走”的方式实施。真令人觉得奇怪，现行的制度、办法，本来就是对不同群体实行差别待遇的呀。（《新京报》）
　　依据现行规定，在退休年龄环节上，民众大致被分为三大群体，分别被给予不同待遇：一，财政供养群体，全民所有制员工（基本在财政供养单位或国企），如果是干部，正常退休年龄标准为男年满60周岁、女年满55周岁；如果是一般职工，正常退休年龄标准为男年满60周岁、女年满50周岁。同时，还针对具体情况准予提前退休或即时退休，以实现优待或保障。二，社保群体，退休年龄标准统一为男年满60周岁、女年满55周岁，无任何优待或保障条款。三，其他群体，即新农保以及城镇居民保的范围内，男女退休年龄标准统一为年满60周岁，无任何优待或保障条款。
　　此外，还有没写在文件上，却在实际操作过程中大行其道的，就是实行于第一类群体的所谓“内退”。即对于社会不退休，对于内部退休，该做事而实际不做事，不该有报酬而实际领报酬，其实是“吃空饷”的一种较高级形式。总之，明显是待遇向强势群体倾斜，给强势群体锦上添花，不为弱势群体雪中送炭。
　　实际上，当制度本身不以众生平等为基础，所有的优待或保障就必定向权力主体、强势群体倾斜，至于形成特殊利益，而所有的冷漠、僵硬都磨刀霍霍向弱势群体的头上砍去。当所谓差别措施已经制造出巨大的社会不公平，却还要继续强化差别措施，将进一步制造出怎样惊天动地的不公平来呢？在讨论严肃的问题之前，请先面对现实弊端，实施制度调整，实现在制度面前的众生平等。一应之公共制度的存在，都应该以众生平等为前提。无论在退休或是其他种种公共服务、福利待遇上，我们都不需要什么差别措施，我们只是要公平。