为进一步加强对“一府两院”专项工作的有效监督，近年来，邯郸市复兴区人大常委会就如何对“一府两院”专项报告进行投票表决，进行了一些摸索与实践，如对专项报告开展满意度测评、对“一府两院”职能部门进行工作评议、网络公开“一府两院”专项工作进展情况并向人大代表通报、扩大群众代表参与票决等等，均取得了较好的效果，推动了人大工作在创新中不断发展。
领导重视 建章立制
为更好地坚持和完善人民代表大会制度，促进常委会依法履职，监督“一府两院”依法行政、公正司法，不断提高会议审议质量，在《监督法》颁布实施后及时修订完善，逐步制定并完善了与法律相配套、对人大工作有益的工作制度。换届后，该区先后完善并制定了《复兴区人大常委会议事规则》、《重大事项报告暂行办法》、《审议意见反馈办法》、《关于对“一府两院”专项报告实行票决制的办法》、《联系代表及代表活动办法》、《评选先进人大代表办法》、《“一府两院”专项工作评议办法》、《规范性文件备案审查暂行办法》、《“一府两院”向常委会报告工作暂行办法》、《拟任命人员进行法律知识考试暂行办法》等38项规章制度、办法，使人大常委会的监督行为更加规范化、制度化、程序化。
选准议题 充分调研
《监督法》第八条规定：人大常委会按照确定听取和审议专项报告的原则与途径制定年度计划，地方各级人大常委会经主任会议通过，并将计划印发给常委会组成人员。换届伊始，常委会新一届领导班子成员明确提出：凡组织专题调研、视察、执法检查活动，一定要事先选择对社会关注的重大事项就经济计划执行、森林复兴建设、行政审判工作、社区医疗服务、社区警卫室建设等群众关注的热点问题开展刚性监督，不断创新监督方式，科学选定审议议题。科学选择和确定常委会审议议题，要以经济建设为中心，把人民群众普遍关心的问题作为监督着力点，把人大代表认为涉及本行政区域改革、发展、稳定中长远的、重大的、根本性的问题且迫切需要人大审议决定的事项作为监督的重点，进行刚性监督。每次常委会会议召开一个月前，召开专门主任会议，酝酿确定下次常委会的审议议题，采取不打招呼的方式“明察暗访”，对“一府两院”及其有关单位或部门某一方面工作进行满意度测评，以确保公平、公正、合理地作出正确评价。首先，组织部分常委会组成人员、人大代表和有关工作人员要提前学习相关法律规定，收集翔实的第一手资料，带着问题深入基层一线，在开展专题调研、现场察看、执法检查活动前铺开工作，为依法履职奠定基础。其次，组织部分人大代表和业务工作室委员进行专题视察调查，在了解有关情况后形成对该项工作的成绩评价客观、问题分析准确、所提建议可行的调研报告分送每位组成人员，为常委会会议上进行审议表决做好充分准备。相关业务工作室要提前与“一府两院”及其有关部门沟通上会议题，督促其提前起草好专项报告，并提出内容真实、事例准确、措施具体、切实可行、格式规范、报送及时五大要求。然后，组织召开主任会议，对将要审议的专项报告及调研报告进行初步审议，根据大家的意见形成审议意见参考稿，为进行公正审议、正确表决做好充分准备。最后，对审议意见落实不力、效果不明显的单位或部门，常委会组织常委会组成人员、列席代表、列席人员走进常委会，对此专项工作进行再次审议，由各工作室负责对审议意见落实情况进行跟踪督办。
当场唱票 有序票决
人大工作的法律性、程序性很强，涉及方方面面，因此对常委会组成人员的履职要求也很高，这就要求他们必须认真听取和审议专项报告，才能客观公正地对“一府两院”专项工作进行满意度测评，才能保证审议监督时不说外行话，提出的意见或建议才能受到重视和采纳。常委会及其组成人员听取和审议“一府两院”专项报告后，要以无记名投票表决的方式进行投票表决。如果常委会审议认为该专项报告内容真实，问题找得准，工作措施切实可行，成效比较突出，就可以对该项工作投满意票表示肯定；如果经常委会审议认为该专项报告不符合实际情况，工作措施落实不力，效果不明显，或对所做工作不满意、不清楚、不理解，可以在审议过程中进行询问，要求报告单位作必要的解释，并要求“一府两院”及其相关单位对有关问题采取必要的措施改进落实。票决制实行“议”、“决”分离，常委会组成人员讨论和审议时从不同层面、不同角度发表意见，可全面、完整地掌握审议内容。常委会实行票决制审议“一府两院”专项报告的程序是：主任会听取“一府两院”专项报告——召开常委会集中审议——对“一府两院”专项报告进行票决——提出审议意见或建议——交“一府两院”办理报告整改结果。为进一步增强“一府两院”专项工作监督力度，常委会特别延伸了审议和票决程序，即：针对同一专项报告，分别召开主任会和常委会先后两次听取报告、组织常委会组成人员进行一次集中审议，最后常委会组成人员、列席代表、列席人员当场进行投票表决。在通过审议意见时，实行票决。常委会组成人员享有平等的表决权。按照人大审议专项工作票决制的有关规定，工作人员要提前制作好表决票，确保合法有效。表决票分常委会组成人员表决票和列席人员表决票两种，常委会可视听取专项工作的议题内容邀请列席代表，不断延伸参加票决活动的人员范围。常委会组成人员要正视自己手中的一票，依次进行有序投票，投下自己神圣的一票。根据审议的专项报告内容评议票设为三个档次，即满意、基本满意、不满意。与会人员结合审议情况，在相应格次栏内划“√”，弃权的不划任何符号，但每次票决只能选择一个档次。每次无记名投票表决均在常委会对“一府两院”专项报告审议后，由会议主持人主持，组织常委会组成人员进行无记名投票表决，当场公布计票测评结果，满意和基本满意票合计超过半数的为通过，不满意票数超过半数的为未通过。同时，为进一步强化审议效果，常委会扩大了参与票决制的人员范围，邀请与审议议题有关联的代表和群众列席会议，并专门设置了审议意见栏，没有充分发表意见的参与审议的人员将建议、意见写入审议意见栏，以保障人员充分行使监督权。票决结果由主持人当场公布表决结果，并按规定存档备案，书记员必须详细记录表决的全过程，使“一府两院”专项工作的票决结果有据有查，这样，既增强了人大刚性监督实效，又促进了“一府两院”更好更实地开展专项工作。
强化监督 跟踪问效
地方人大常委会及其组成人员对“一府两院”专项工作进行票决后，决不能不了了之。《监督法》对“一府两院”专项报告形成有着严格的要求，并且确立了审议专项报告应以解决问题为主的工作思路，即专项报告从原来报告基本情况改为回应人大工作机构提出的意见为主。《监督法》同时规定，“一府两院”应将审议意见的研究办理情况向常委会提出书面报告，常委会认为必要时，可以对专项报告作出决议”。将票决移置此环节，就能促使“一府两院”执行决议和落实审议意见由被动变为主动。召开常委会听取“一府两院”专项报告时，常委会组成人员讨论、审议并提出意见和建议，由常委会领导班子主要成员在听取了常委会组成人员、特邀代表和列席人员对“一府两院”专项报告的意见及建议后，科学地、系统地、客观地总结成绩与不足，最后形成有较强操作性的审议意见，必要时适时作出决议、决定，交“一府两院”在规定时限内办理，并将办理结果向常委会报告。审议意见要有针对性、可行性，“一府两院”相关责任部门要立即制定整改方案，尤其是对常委会有所交待。为防止“虎头蛇尾”监督不力的现象发生，常委会在向区委报告的同时通知该区“一府两院”主要负责人或分管领导以及相关部门负责同志提前十分钟到会加强沟通，再听取意见、回答询问、接受测评，并当会表态、作出承诺，给常委会组成人员和测评人员一个满意的答复。对表决为基本满意的，区人大常委会主任委员会议将视情责成报告单位就存在的问题进行整改，其主要负责人要向区人大常委会报告整改情况。对表决为不满意的，区人大常委会将责成其主要负责人就存在的问题制订整改措施，对报告人做出说明书和修改，并在下一次常委会上重新报告。第二次报告仍为不满意的，区人大常委会将按照有关程序依法免去其职务。对不属于区人大常委会任免范围的人员，常委会将向其上级机关提出免去其职务的建议。
（作者单位：河北省邯郸市复兴区人大常委会）
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