着力促进林业生态工程建设 - 《公民与法治》 2012年第17期 (总第137期)

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着力促进林业生态工程建设

◎ 杨忠平

　　林业既是生态建设的主体，又是生态安全的保障，担负着改善生态和林产品供给双重使命，是人类与自然和谐发展的绿色纽带。回顾我国林业的发展历程，是一个森林资源经受破坏、恢复和发展的过程，是一个以木材生产为中心的林业建设指导思想逐步弱化的过程，同时，也是一个对林业地位、作用、性质不断深化认识的过程。
　　目前我国森林资源总量不足、分布不均的情况突出，人均占有森林面积和蓄积量远远低于世界人均水平，森林覆盖率比世界平均水平也相差很多。这就导致部分地区森林覆被率过低，与生态改善的要求差距很大。同时，由于传统思想的影响和长期以来人们对林业的认识存在严重偏差，造成了人们往往把林业只当作产业或一般的经济来看待，忽视了林业的生态效益和社会效益，注重短期经济效益，过度地采伐森林使我国本来就很少的森林越采越少，加剧了生态环境的恶化。包括一些政府部门对林业生态工程的重要性和紧迫性认识不足，对工程建设的长期性、艰巨性缺乏思想准备，没能将林业生态建设的深远意义贯彻到群众中去，从而导致建设工作进展慢，对建设成果保护不力等现象发生，有法不依、执法不严现象普遍存在。而且，受地区部门利益驱动，存在生态环境建设工程多头管理、责任不明确的现象。
　　要改善这一状况，必须着力促进林业生态工程建设。
　　一是各级林业行政主管部门要充分认识做好林业生态工程建设的重要意义，提高对林业生态工程建设重要性的认识。要正确认识人类与环境经济发展和保护的关系，树立生态经济思想。积极搞好宣传、深入贯彻可持续发展理念，加强林业建设方针、政策和措施的制定工作。要按照《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《自然保护区管理条例》、《森林及野生动物类型自然保护区管理办法》和国务院的有关规定，严格对辖区内森林、湿地和野生动植物等自然资源的监督管理。
　　二是各级政府和林业部门要坚持国家、集体、个人相结合的原则，全面利用好农业开发、世行贷款及林业项目资金，鼓励和引导各种民间资本大胆投入林业建设，按照“谁投入，谁受益”的原则，多渠道筹集林业生态建设资金，以林木资源培育为基础，加大对林业产业化发展的引导和支持，培植发展林业龙头企业，重点突出造林绿化工作，维护我国林业生态安全，推动我国林业经济健康发展。
　　三是认真履行国家法律赋予的职责，加大巡护监管力度。对林业生态情况进行全面检查，制定和完善保护管理措施，严厉打击非法砍伐林木、非法猎（捕）野生动物、非法采（挖）野生植物和非法占用自然保护区土地的行为。要充分发挥森林公安队伍的作用，更好地保护林业资源和生物多样性。各森林资源监督专员办事机构要加强对本辖区内林业资源保护管理工作的监督。