乡镇人大代表审议政府工作报告存在的三种现象及其建议 - 《公民与法治》 2011年第5期 (总第101期)

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乡镇人大代表审议政府工作报告存在的三种现象及其建议

◎ 韩承金

　　代表们审议质量如何，直接反映会议的质量，直接关系到报告是否实事求是，切实可行，报告中的计划、目标、承诺能否如期实现，关系到人大代表行使职权合格与否，关系到本行政区域经济社会发展和人民生活改善。因此，审议好政府工作报告则是人民群众对人大代表的职责要求，是加强民主法制建设的时代要求，是增强决策规划的科学性、民主性的重要一环，须臾不可轻视。审议中，虽然代表们能够畅所欲言，各抒己见，提出了许多好的意见建议，但同时也存在部分代表不会“审”、也不能更好的“议”的问题。归纳起来大致存在三种现象。
　　对政府报告肯定的多，提出问题的少。产生这种现象的原因是：一是习惯性的会风所导致，近几年来，无论是政府工作会议，还是部门工作会议，人们已习惯性的听取会议精神，回单位后传达会议精神，安排本单位工作；二是怕提问题，与会者疑虑的是怕问题提出得不恰当，更怕一旦问题提出来后，会对己、对他人产生负面后果；三是事不关己，他人没有提意见，我为什么要说不同观点的看法呢。
　　对政府报告审议浮在表面，大量的审议意见没有触及问题实质，达不到预期的效果。同时，由于通过政府工作报告一般采用举手表决的方式，而代表们谁也不愿意在众目睽睽之下表达不同意见。一是就报告审议报告，并未将报告与党的大政方针、乡域社会经济实情和本土社情民意两相结合；二是代表实际接到政府工作报告时间短。因时间仓促，所以代表们往往不能看透报告内容，难于发现存在的问题，进而影响审议质量；三是代表审议准备不足，往往把审议与一般的会议发言等同一般，以致审议缺乏高度和深度。
　　对政府报告审议站在局部的多，站在全局的少。所提意见建议往往仅局限于辖区内的卫生、道路硬化、路灯亮化、集镇安全等方面，小有涉及大局工作的内容。产生这种倾向的原因是：一是代表对乡镇社会、经济、文化，农业、企业等诸多情况不熟悉，思维空间被局限在一个狭小的范围之内，无法总览乡镇全局。二是缺乏审议政府工作报告的经验，部分人大代表不知道审议政府工作报告的程序和方法，所以，在审议过程中，往往不得要领，想到哪里就说到哪里。三是乡镇人大代表部分来农村一线，他们文化水平较低，又缺乏专业素养，审议水平受到限制。
　　要改变这种现象，提高代表审议报告的质量，一是精心组织代表进行会前调查视察，让代表知政知情，全面了解掌握当地经济社会发展的情况；二是政府工作报告要提前几天送发给代表，让代表熟悉报告的内容，有足够的时间去思考有关问题；三是代表小组要组织代表深入联系选民，真正做到问政于民，问需于民，问计于民，真正把人民群众的要求和意愿反映上来。四是要完善会议有关制度，切实改进会风，要对代表审议发言的内容、时间等作出规范性的要求，增强代表审议发言的针对性和真实性，使代表言之有物、言之有据、言之可行。要切实改进会风。五是要不断增强代表素质，提高审议水平。代表素质决定审议水平。要提高代表素质，简明扼要地说，就是要加强代表培训，拓宽代表知政知情渠道，做好代表服务工作，提高代表履行职责的积极性，增强代表主人翁责任感和历史使命感。