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多念“民生经”,常打“监督拳”
—— 湖北省枣阳市人大常委会监督民生纪实 
◎ 曲向阳

  2010年,湖北省枣阳市人大常委会以监督民生为己任,充分发挥监督职能,主动出击,多措并举,督促市政府及其部门大力建设民生工程,解决了人民群众生活中的一系列困难和问题,促进了和谐社会建设,得到了社会各界的广泛肯定。

一、围绕民生问题制定工作重点

2010年,枣阳市人大常委会在制定工作要点时,尽可能多地把涉及民生的有关内容列入其中。提出要对通村公路管理和养护、沙河滚河水环境保护、失地居民低保、数字电视、暑期网吧、城市园林绿化、廉租房、乡镇卫生院和农家书屋建设等加大检查力度,认真督促解决群众关注的热点难点问题,力求做到切实关注民生,维护群众切身利益。要点在年初的首次常委会上进行审议通过后,以常委会1号文件予以下发到市政府及其部门、法院、检察院,事先让有关单位按照要点认真做好准备落实工作。

二、 围绕民生问题开展专项工作评议

2010年10月至12月下旬,枣阳市人大常委会开展了2010年度专项工作评议。将市环保局、市工商局、市商务局、市供电公司、市住房资金管理中心作为被评单位。市人大常委会在《评议实施方案》中明确提出评议的主要内容是办理市政府“十件实事”情况,为企业和人民群众服务情况,转变部门职能,加强队伍能力、作风和勤政廉政建设情况等。为了使评议取得实效,对被评单位进行量化测评。测评结果当场宣布,并向市委报告、市政府通报、社会公布,同时函告市委组织部、被评垂直管理部门的上一级机关。建议市委把市人大常委会的评议结果作为考核领导班子和使用干部的重要依据。对被评为“不满意”的单位,市人大常委会将继续进行评议。在评议的调查反馈阶段,市人大评议办公室成立5个评议调查组,各调查组邀请在枣阳市的湖北省、襄阳市人大代表和部分市民代表,深入到市直单位、镇(办事处、开发区、管理区)、企业、基层人民群众中,采取召开座谈会、明察暗访、实地查看等形式,利用公布评议办公室举报电话,开通网上信箱,发放征求意见函等途径,广泛收集对被评单位的意见、建议和问题。各调查组召开碰头会,通报调查情况,形成评议调查意见后反馈到被评部门。在整改测评阶段,市人大常委会组织整改督办专班深入各被评单位针对调查组提出的问题制定整改措施,并采取召开座谈会、上门走访、当面答复、现场办理等形式逐条落实到位。例如:市住房资金管理中心针对住房公积金政策法规宣传力度不够的问题,与市广播电台签订了“住房公积金之声”专题节目广播协议,在党务政务公开栏公开相关政策,在住房公积金营业大厅和公共场所悬挂宣传牌,大力宣传群众最关心的住房公积金缴存政策、支取办法、贷款办法,以及对不缴存住房公积金的单位处罚办法等。12月下旬,市人大常委会评议办公室对被评单位整改情况进行检查。

三、 围绕民生问题进行专项视察

2010年,枣阳市人大常委会围绕涉及民生的热点难点问题进行了多次专项视察。
  视察城市园林绿化工作。3月18日,枣阳市人大常委会的部分委员和人大代表集中视察城市园林绿化工作。实地察看了市区水河畔的滨河绿化小区、香格里居民小区、市人民检察院庭院绿化、王湾污水处理厂运行情况等。视察结束后,代表们集中收看了城市园林绿化的专题录像片,又听取了市建委、市园林局“一把手”所作的汇报。各位代表针对园林绿化工作谈了看法,提出了一些建设性的意见、建议。针对园林部门工作中遇到的困难,市人大常委会及时反馈到市政府,并跟踪督促政府分期、分步予以解决。
  重视“两河”水环境保护工作。3月31日,市人大常委会组织常委会组成人员兵分三路对境内最大的两条河流沙河、滚河水环境保护工作进行视察。实地察看了吉河桥、方湾养鸭场、沙河顺城段等沙河沿岸地段,吴店清潭昆河、吴店水厂滚河坝、吴店富康养殖厂等滚河沿岸地段,滚河梁集大桥、杜岗桥、琚湾断面等滚河沿岸地段。主要通过“听”、“看”、“访”相结合的方式,重点对两河的《水污染防治法》贯彻执行情况、主河道及其支流水质达标排放情况、沿河两岸污染源治理达标排放情况进行了视察。针对存在的问题,市人大常委会的各位主任和委员们纷纷提出了解决办法,建议市政府要抓教育解决认识问题,抓机制解决监管不力的问题,抓行动解决视察效果问题,不断改善枣阳市生态环境。
  关注新农村建设情况。5月10日至12日,市人大常委会部分委员分五个组对全市新农村建设试点情况进行视察。视察组来到全市各镇、办事处、管理区,采取“听、看、访”相结合的方法,察看了市、镇两级新农村建设示范村的基础设施建设、村庄改造、环境整治等建设情况,并征求了各地对新农村建设的意见建议。建议市政府要多种形式地抓好宣传教育,提高对新农村建设的认识,增强自觉性;要高起点做好规划,规划一旦确定后要严格执行;要齐抓共进,形成建设新农村的合力。
  倾心乡镇卫生院发展和农家书屋建设。6月10日至12日,市人大常委会组织常委会委员分8个组深入到全市18个镇、办事处、开发区(管理区)对基层卫生院、农家书屋建设情况进行视察。各视察组主要采取“听、看、访”相结合的方法进行,每镇实地查看2个至3个村,全面了解到基层卫生院、村卫生室落实新型农村合作医疗政策解决农民看病难工作的情况,农家书屋建设、管理及作用发挥情况。向市政府提出了“开通村卫生室新型农村合作医疗信息网络报销系统”、“完善农家书屋管理制度,提高服务质量”等多条解决问题的意见、建议。
  检验《湖北省雷电防御灾害条例》贯彻执行情况。6月25日,市人大常委会部分委员到市气象局视察《湖北省雷电防御灾害条例》贯彻执行情况。针对存在的问题,委员们在那里开起了“诸葛会”,纷纷提出了对策:“要扎实推进防雷安全管理工作,特别是要突出抓好中小学校等人口密集区的防雷工作,切实保障孩子们的生命安全……”
  聚焦市政府“十件实事”办理情况。在2月1日召开的市第六届人民代表大会第四次会议上,市委副书记、市政府市长汪厚安面对人大代表做出庄严承诺: 2010年,市政府将继续按照突出重点、加大投入、完善措施、惠及多数的原则,着力为群众办好建13处安全饮水工程,再解决10万人的安全饮水问题等十件实事。7月13日至15日,市人大常委会组织常委会委员分成8个视察小组对市政府“十件实事”办理情况进行视察。各视察组前往“十件实事”的承办部门、具体地点现场查看,并走访了周边的群众,听他们谈感受,虚心征求他们的意见、建议。在碰头会上,视察组向市政府反馈了意见、建议。
  留心廉租房建设。8月20日,市人大常委会部分人大常委会委员对廉租房建设情况进行视察,实地察看了南城办事处霍庄、沙店廉租房安置小区建设情况。市人大常委要求市政府有关部门要严把廉租房建设的质量关,把这项民心工程办好、办实。市政府想方设法筹措资金,加大廉租房建设的力度,2010年仅在经济开发区茶棚社区居委会就投资1373万元,建廉租房200套,总面积为1万平方米。

四、 围绕解决民生问题听取和审议报告

2010年,枣阳市人大常委会在每次的常委会会议上都要听取和审议涉及民生方面的一至两个报告。例如:5月14日,在市六届人大常委会第23次会议上,听取和审议市政府所作的《关于〈传染病防治法〉贯彻执行情况的报告》后,市人大常委会指出,近年来市政府及卫生部门在《传染病防治法》贯彻执行过程中,还存在着疾病预防监测网络作用发挥不够、农村和中小学防控措施落实不够、部分群众自我防控意识不够等问题。因此,市人大常委会要求市政府及相关部门在今后要抓好以下几个方面的工作:第一,进一步加大宣传教育力度。要把法律法规宣传和防病知识宣传有机结合起来,运用群众喜闻乐见的形式,广泛深入地开展宣传教育活动,进一步提高公民的自我防控保健意识,从源头上减少各类传染病的发生。第二,进一步强化工作重点。要把传染病预防控制工作的重点放在农村、社区、中小学校。要针对不同群体,采取有效措施,强化监测防控。尤其要加强对公共娱乐场所的监管,切实做好人群聚集地方的疫情防控工作。第三,进一步加强防控体系建设。要完善疾控网络,特别是要加强乡村的防保机构和队伍建设,形成政令畅通、责任明确、反应及时、保障有力的工作机制。要进一步理顺卫生监督机构、疾病预防控制机构和医疗救治机构的各自职责,提高传染病应急反映能力和救治能力。要注重疾控人员业务素质的培养提高,为传染病的防治提供技术和智力支撑。第四,进一步加强组织领导。各级领导要深化对传染病防治工作重要性、长期性的认识,切实把传染病防治工作纳入经济社会发展规划,加强协调、督促、检查,积极组织和动员群众参与,形成齐抓共管的良好格局,不断推进传染病防治工作迈向新的台阶。
  同时,市人大常委会还把做好信访工作与倾听民生结合起来,与为民办事统一起来,认真接待和处理每一起来信来访。2010年,共受理群众来信200多件,接待来访500多人(次),妥善地解决了一批人民群众所急所盼的事项。

 

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