“晒出勤”是为了“出满勤” - 《公民与法治》 2011年第5期 (总第101期)

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“晒出勤”是为了“出满勤”

◎ 许士光

　　2月21日和22日，新华社接连播发了广州市第十三届人大六次会议秘书处向社会公布的应当与会的人大代表和列席人员出勤情况的报道，据说这是我国地方人代会首次向社会公布人大代表出勤情况，受到社会关注。
　　据报道，广州市人代会开幕当天和第二天上午、下午的分组会议，共有61名代表“因公”、“因故”请假，有6名代表“缺席”。“因公”、“因故”请假的以“官员代表”为多，“缺席”的多为企业老总或老板。与以往不同的是，公布的不仅仅是几个数字，而且点出了请假和缺席人员的名字、职务及其原因。在被公开的请假和缺席代表名单中，包括两名副市长。将人大代表出席人代会的到会情况向社会公布，实际上是向选民或选举单位报告代表的履职情况，接受社会监督，其意义和警示作用不言而喻。
　　广州市人代会“晒”代表出勤率的目的，是为了以此促进人大代表自觉依法履职，争做“全勤代表”。人大代表如期出席人代会、更不能无故缺席会议，才能了解人代会的全过程，有头有尾地听取和审议有关工作报告、决议决定，为所在选区选民或选举单位代好言，提出有针对性的议案和建议。如果随意请假或无故缺席会议，所在选区或选举单位对“府、院”工作的建议也就随之而缺，成了无人代言，无人代言就意味着民意的缺失，代表的失职。
　　众所周知，国家权力机关行使法定权力主要是通过会议形式实现的，人大及其常委会的议事规则是集体行权。作为国家权力机关主体的人大代表，如果对人代会想参加就参加，不想参加就随意请假、缺席或中途退席，就会影响会议质量。更为严重的是，请假或缺席的代表过多，还会影响有关决议决定和选举事项的审议通过，党的主张、意图就不能及时通过法定程序变成人民意志，这不仅会给工作造成损失，而且还会损害人大的权威和形象。人们可能还记得，2007年1月，湖南省衡阳市人代会审议通过该市中级人民法院的工作报告时，由于应到的511名人大代表中有200名因公因事请假、缺席或中途退席，致使该院的工作报告未获通过。虽然该报告未获通过的原因是多方面的，但缺席代表过多影响表决结果不能不说是其中的一个重要原因。地方各级人大是地方的最高国家权力机关，而人代会就是地方最大的政治大事、最重要的公务活动，即便人代会期间有的代表有公务活动的话，也不能与出席这样的重要会议相比！有鉴如此，各级人大代表应当自醒自警，争做“全勤代表”。
　　去年10月刚刚修改过的《代表法》，明确规定人大代表“应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务”。人大代表的职务由人民赋予，职责由法律确认，权威尊严，责任重大。人大代表在人代会召开时如果不能“优先”执行代表职务，随意请假或缺席，那就辜负了人民的重托。地方各级人大及其常委会一贯重视和看重代表的出勤率，也想了很多办法和措施来解决这个问题，但效果不理想。这里面既有工作忙、事务多等客观原因，更有代表职务意识淡薄、组织纪律性不强、不能正确处理代表工作与本职工作的关系等主观原因，但后者是主要的。笔者认为，对少数两次缺席人代会的人大代表，要严格按照《代表法》的规定依法终止其代表职务，对大多数人大代表来说，还是要从提高代表的职务意识入手，引导他们在本职工作与代表职务发生矛盾时，主动地、自觉地、毫不犹豫地优先执行代表职务。只有牢固树立了代表的职务意识、履职“优先”意识，才能称得上是一名合格的、全勤的、人民满意的人大代表！
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