完善干部德的评价标准和考察办法 - 《公民与法治》 2011年第9期 (总第105期)

当前位置：燕赵人民代表网>>公民与法治电子版>>2011年第9期

完善干部德的评价标准和考察办法

◎ 沈小平

　　用什么样的标准选人、选什么样的人，是否把干部的德放在首要位置，是判断一个政党先进性的重要标准，决定着一个政党的兴衰成败。细化和完善干部德的考核标准，探索和拓展考察干部德的有效效途和方法，对于树立正确的用人导向，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍具有重要意义。
　　
一、考德的基本内涵
　　干部的德绝非看不见、摸不着的缥缈之物，而是具体体现在干部思想、学习、工作、生活的各个方面，是可察、能识的。在新的历史条件下，干部德的标准应当包括干部的政治品德标准、职业道德标准、家庭美德标准和社会公德标准。要坚持把干部的德界定在政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德四个方面，细化每个方面考评内容，解决干部德的评价标准不一、要求笼统的问题，建立干部德的评价基本框架。
　　政治品德，就是要始终坚持对马克思主义的坚定信仰，对中国特色社会主义的坚定信念，对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心。切实做到信念上求“真”，牢固树立正确的世界观、价值观和人生观，始终要有崇高的理想、远大的抱负和坚定的信念，始终保持清醒的政治头脑，一心听党的话，铁心跟党走，自觉地与党中央保持一致；学习上求“新”，坚持用发展着的马克思主义最新成果武装自己，学以致用，学用结合，善于把科学理论转化为谋划发展的正确思路，促进发展的具体措施，不断增强工作的预见性、针对性和有效性；作风上求“实”，经常深入基层，倾听群众呼声，掌握社情民意，坚决反对形式主义和官僚主义，不搞脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，不摆不切实际的花架子；用权上求“廉”，绷紧拒腐防变这根弦，把组织纪律和要求内化为自觉的意志和信念，慎独、慎微、慎权、慎友，不断增强是非面前的辨别力、诱惑面前的自控能力。
　　职业道德，就是要敢于负责，在位不懈怠，做事不松弛，把职业当事业，把事业当追求，实实在在做事，兢兢业业从政。有敢于负责的勇气，坚决破除求稳怕乱、安于现状、无所作为的思想，克服“碰到问题就躲、见到困难就推、遇到矛盾就绕”的不良倾向，做到大事面前勇担当，面对矛盾不回避，以只争朝夕的精神忘我工作，以敢于负责的精神抓工作落实；有善于负责的方法，坚持抓具体，抓平常，抓反复，善于用市场的办法、典型引路的办法、说服教育的办法、民主法制的办法来解决发展过程中遇到的新情况、新问题和新矛盾，一项一事地抓，一点一滴地做，积小胜为大胜，积量变为质变；有勤于负责的精神，乐于奉献多干事，勤于下基层，勤于调查研究，勤于真抓实干，多到困难大、矛盾多的地方去解决问题，多到群众意见大、怨气多的地方去理顺情绪，多到工作推不开、情况复杂的地方去打开局面。
　　家庭美德，就是要在家庭做到夫妻互敬互爱，尊老爱幼，养成勤俭持家、艰苦奋斗的习惯。恭谦待人，即使在家庭中处于主事地位，也要做到夫妻之间相敬如宾，互相宽容，尊敬老人，关爱子女；坚持“大事讲原则”集体商量，“小事讲风格”主动谦让，不搞“一言堂”；诚信处事，无论是夫妻之间、上下辈之间，还是邻里之间，都要做到诚实守信、言行一致，努力构建相互信任、温暖和谐的家庭氛围；勤奋进取，勤奋进取，自觉带头做勤奋学习、奋发进取的表率，用自己的一言一行带动家庭成员尤其是子女形成好学上进、持之以恒的意志，为社会进步做出贡献；节俭持家，积极响应建设节约型社会的号召，带头从节水、节电等点滴小事做起，带头反对铺张浪费、大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，常思一饭一粥来之不易，恒念半丝半缕物力维艰。
　　社会公德，就是要带头遵守社会交往和公共生活中的行为准则，让群众做到的自己先做到，让别人不做的自己首先不做。带头讲文明守礼貌，在人际交往中，注重个人形象、衣着整洁大方，说话和气、用语得当，守时守约、尊重他人，谦虚和蔼、相互礼让，遵守公共秩序；带头助人为乐，以真诚的爱心对待他人的困难和疾苦，把关心和爱护、帮助和体贴人作为乐事，把解危济困、救死扶伤、舍己为人、见义勇为作为道德追求；带头爱护公物，坚持社会的整体利益神圣不可侵犯的观念，自觉爱护公物，做到以主人翁的态度对待国家和集体财产，珍惜社会共同的劳动成果；带头保护环境，牢固树立生态伦理的价值观念，把生态环境作为珍爱的家园，在发展经济时讲求良性互动，不搞竭泽而渔、不搞过度开发、不搞惟我是用，养成热爱大自然、热爱生命、热爱环境的良好习惯。
　　
二、考德的难点所在
　　在干部考察工作中，各级组织部门有一个共同的感受，就是干部德的素质最难考察。从对干部考察工作的实践来看，考德之所以难，主要难在五个方面：
　　一是不得要领，工作下手难。德是人的一种内在本质，不像干部的年龄、学历、专业和工作实绩那样，能够通过直观的形式去直接了解和把握。在考察干部时，一部分考察者总感到有一种难得要领、没有章法的感觉，不知道怎样才能透过表象抓住本质，去客观、准确地考察被考察者的德。特别是一些初次参与干部考察工作的考察者，更会感到无所适从，不知道究竟该从哪里入手去展开工作。
　　二是知之不深，素材收集难。在干部考察工作中，通常要求以准确无误的客观事实作为考察结论的依据，特别是在考察德这样一种起关键性、主导性作用的重要内容时，更需要有大量能够客观反映内在本质的事实作为基本依据。由于受德的内在性、隐蔽性和谈话对象个人水平等主、客观因素的制约，许多与被考察者共事多年的谈话对象，仍然对其德不够了解，很少有人能够提供内容翔实、具有重要参考价值的事例，一般只能是高度概括的几句内容空泛的评价性语言来回答提问，这些都给考察者客观、准确地考察领导干部的德造成了一定困难。
　　三是证据不全，核查问题难。在考察领导干部德的过程中，也有一些干部群众敢于讲话，反映过少数干部德方面存在的问题，有的甚至连时间、地点、人物都讲得非常清楚。可是一旦核查起来，却困难重重。例如，某县委副书记反映书记在某次常委会议上的讲话存在严重政治错误，可查阅会议记录时不但无此记载，再查询其他与会者，少数说没有，多数人说记不得了，结果只好就此罢手，不了了之。
　　四是众说不一，分辨真假难。从干部考察工作的实践来看，对干部德的考察，还存在着一种知情者各执一词，令考察者难辨真伪的情况。同时经常遇到这种情况，对同一个人，或者对同一件事，由于观察和评价主体的立足点不同，往往会得出截然不同的两个结论来。这不完全是评价主体的亲疏好恶、感情深浅的原因，更主要是取决于观察问题、评价问题的立足点上的正确与偏差。
　　五是怕担责任，作出结论难。德深藏于错综复杂的事物表象之后，仅靠同一部分干部群众的个别谈话和对一些直观事例的观察了解，是很难作出客观、准确的考察结论的。这就需要考察者对所掌握的材料，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里地进行一番综合分析和加工制作，才能得出正确的结论。但是，对于职务较低的考察者来说，要给职务高于自己的领导干部作出这样一种结论，未免感到有些拘谨。这是因为德事关一个人的本质，非常重要且又十分敏感，除非有确凿事实，否则是很难确定德的优劣。同时，由于站在不同角度观察问题可以得出不同的结论，也由于社会中还存在着一些有争议的理论和实践问题，考察组内部难以形成共识，也由此对这些问题产生认识上的分歧，难以形成正确的定论，只好避重就轻、避实就虚地作出空泛结论，结果是将德这项最重要的考察内容变成了考察工作中的一般性问题。

三、考德的的科学方法
　　对干部德的考察，就是通过一定的途径和方法，获取干部在社会实践中表现出来的有关德的信息，并经过科学分析，把握其本质。反映干部德的信息渠道有多种，主要有干部的行为及其结果，干部自身，对干部有所了解的人等；依据渠道不同，我们可以采用评议、查看、测试等方式考察干部的德。
　　个别访谈法：通过对考察对象的领导、同事、下属等知情人的直接访谈来了解其德的方法。这种方法具有内容广泛、形式灵活等特点，适用于考察干部的政治立场、政治纪律、群众观点、廉洁自律、工作作风等方面的素质。一要选好谈话对象。要考虑一定的覆盖面，选择那些与被考察者工作接触较多，能客观地反映情况的人作为考察对象。一般来说考察党政领导班子成员，要走访党委、纪委、人大、政府、政协班子领导成员，党委、政府部分职能部门的主要负责人、部分群团组织的主要负责人，下一级党委、政府的主要负责人。特殊情况下，还要走访与考察对象接触较为密切的干部和群众。二要确定谈话内容。根据考察对象德应有的标准和要求，针对不同的对象，从领导干部德的四个方面内涵确定谈话的内容和重点。三要讲究谈话艺术。谈话前，要讲清谈话内容和要求，做好访谈对象思想工作，消除顾虑，增强其责任感，营造良好的谈话氛围。谈话中，要注意运用各种技巧，启发、引导访谈对象，控制谈话进程，以便谈话对象能全面地反映实情；要见微知著，善于从细节中发掘反映德的素材；要注意从谈话对象的交谈中听出他与被考察者的关系，然后经过分析综合，得出自己的正确结论。谈话结束前，要做好总结工作，对谈话对象积极反映情况给予肯定，对未核实的问题要嘱其保密。
　　民主测评法：在一定范围內运用测评表来测评考察对象德的方法。这种方法具有针对性强、形式规范等特点，适用范围较广。一是科学地制定测评项目和评判标准。可将领导干部的德按政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德四个方面，细化为为若干项，每项可设置好、中、差、不清楚等档次。要根据考察对象的实际确定各档的标准，标准要表述明确，便于把握。二是选好测评面。测评人员要有一定的代表性，避免测评面过大或过小，影响结果准确性。测评党政领导班子成员，参评人员一般为党委、纪委、人大、政府、政协班子成员，党委、政府职能部门负责人，群团组织负责人，下一级党委、政府主要负责人等。对于不同的测评对象，参评人员的选择可作适当调整。三是做好测评组织工作。考察人员要熟悉测评方法，测评前做好有关的说明和解释工作；测评时要给测评者充分的思考时间，避免测评者因思考时间不够而匆匆答卷，影响测评质量。四是进行综合处理。可采取加权平均法进行处理，通过处理结果来判断干部的德。
　　纵橫征询法：从纵向和横向两方面拓宽对领导干部德考察渠道的方法。这种方法适用于全面考察干部的德。一是请主管领导进行评判。党委、政府的主管领导，由于所处的位置和角度的特殊性，对考察对象能否坚决执行党的路线、方针、政策和党委、政府的决定，工作作风如何等方面能作出比较客观公正的评判。二是通过问卷调查、征求意见函等方式向有关部门了解情况。请上级主管部门评判，以了解考察对象贯彻执行上级指示、决定的工作态度、开拓创新精神等方面的表现情况；请下级党委、政府部门评判，以了解考察对象的工作作风、服务意识等；请相关部门进行评判，从侧面了解考察对象能否依法办事，有无违背政策的行为等。三是到监督部门征求意见。要深入纪检、监察、审计等监督部门了解考察对象有无违反党纪、政纪现象；对他们提出的问题，应予高度重视，需核实的要深入考察清楚。
　　直观察看法：通过对干部正在进行的实践活动的直接观察表了解其德的方法。这种方法适用于考察干部的政治判断力、政治决策水平、奉献进取精神、勤政廉政作风等方面的思想政治素质。可到考察对象工作现场直接察看；或交给其任务，看其执行情况；也可在与其直接谈话、交流中进行察看。考察过程中，考察者要深入到考察对象的活动中，但应尽量不影响考察对象，使之能自然地表现出德的真实情况。在面对急、难、险、重任务的关键时刻，或涉及个人切身利益、遇到突发事件时，要注意察看其政治敏锐性、政治决策力、群众观念、大局意识和组织纪律性。
　　查评成果法：通过对干部已形成的工作成果进行查看分析来考察其德的方法。这种方法适用于考察干部的理论水平、政策水平、政治决策能力和政治行为能力等。一要注意尽可能全面地选择与干部关系较密切、能够较多地反映其德的成果为素材，以提高考察的针对性。二要注意对素材进行辨别，区分考察对象的个体成果和他人成果，弄清其个人成果在集体成果中的分量，以提高考察的真实性。三要注意分析素材，从各种素材中分析把握能反映德的各方面情况的内容，并注意把握其间的联系，以提高考察的全面性。如某地区的某项工作近几年取得较大成绩并有很大的发展潜力，形成这种局面与当初的正确决策有很大关系，通过追溯某位领导干部在当初决策时的行为，可以考察其能否理论联系实际，正确地认识当时现状，是否有政治眼光，是否有开拓创新精神等。
　　模拟测试法：让干部在模拟场景中处理特定的问题来考察其德的方法。这种方法具有测试内容的综合性、测试过程的灵活性、测试目的的明确性等等特点，适用于考察干部的政治敏锐性、政治鉴别力、政治决策力、心理承受力等方面的德的素质。一要根据被测干部的岗位特点和层次及考察目的，确定测试内容，并从考察思想政治素质角度设置问题。二要确定测试方式，设计测试过程。根据不同的测试内容，可采取调查式、研讨式、决策式、角色扮演式等方式进行。三要选好测试者。测试者要有较高的组织能力和丰富的经验，在测试过程中，能通过向被测试者追加问题，观察其反映情况，并能从被测试者的各种表现中发掘出能反映其德的素材。四要做好测试的组织工作。整个测试过程应尽可能逼真、自然、合乎情理，促使被测试者尽快适应环境，进入角色，以便取得理想的测试效果。
　　
四、考德的结果运用
　　要在加强对干部“德”的考察和了解的基础上，强化领导干部德的考察结果的运用，坚持以德为先的用人导向，确保把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位。
　　坚持德才兼备、以德为先，要辩证地认识和处理德与才的关系，始终坚持两点论和重点论的统一，既重德也重才。以德为先，就是在选拔任用干部时要以“德”为前提、“德”为先决，失去“德”，就失去了提拔重用的基本资格。选人用人的导向作用，就在于它确立了一种目标，体现了一种政策，倡导了一种风气。按照德才兼备、以德为先选用干部，就能够直接推动党的干部队伍建设和作风建设，引导、促进干部群众“见贤思齐，见不贤而自省”。要通过树立德才兼备、以德为先，注重实绩和群众公认的用人导向，引导广大干部老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作，清清白白从政，努力做出经得起实践、人民和历史检验的政绩。
　　坚持干部德行情况反馈制度。要进行定期分析和综合评价政治品质、思想作风和道德修养，并通过谈心、座谈、编发德情信息参考、德情信息快报、德性预警告知等方式及时进行反馈，同时对德行滑坡者采取诫勉谈话等措施，充分运用德行观察结果，对德行亮起“黄灯”和“红灯”者说“不”，严格执行干部德行预警和退出办法，真正实现能上也能下，让德行评价作为评价干部的一种“紧箍咒”，达到威慑效应，以期良性循环。在认真抓好干部知识和能力培训的同时，要把“德”的培养锻炼放到更突出位置，针对干部的德行情况，切实加强干部的理想信念教育，进一步强化党性锻炼，引导干部特别是年轻干部自觉接好党的优良传统作风这个班，夯实密切联系群众的思想根基。
　　坚持用人失察责任追究制度。把德才兼备、以德为先的用人标准落到实处，并能长期坚持，最为重要的是注重完善相关制度，实现制度管人、管事。要逐级建立健全用人失察责任追究制度，对干部的“德”考察了解不准、选任干部违反政策、不按规定行事造成失误的，应严肃追究责任。对领导干部的德的考察工作完成后，要建立考察情况的档案，对考察对象、考察日期、考察工作的主要环节和考察组成员结论性意见等情况予以登记。同时，做考察材料的存档工作。对干部的“德”考察了解不准的、选拔任用干部违反干部政策、不按规定行事造成失误的，要严肃追究责任。对在干部任用上搞权钱交易，受贿卖官的，一经发现就要抓住不放，坚决查处，严惩不贷。
　　（作者单位：中共安徽省委组织部研究室）