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时刻关注民生 促进社会和谐
◎ 程寿鹏
  人大及其常委会肩负着保障和实现人民根本利益的崇高职责,要把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好,把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。这就要求必须把改善民生、维护民利作为监督工作的出发点和落脚点,把为民思想贯穿于依法履职的整个过程和各个环节。
 
一、审议要突出民生主题
  人大及其常委会是代表人民行使国家权力的,因此,人大就必须紧紧围绕人民群众普遍关注的、与群众利益密切相关的问题依法开展调研和审议。
  1、内容要体现民心
  民生问题是一个不断发展变化着的长期课题,涉及到生活的方方面面,与群众的生产生活息息相关。人大关注民生就要结合当地实际,突出监督重点,充分体现民心。在监督内容的确定上,我县人大既注重结合国家大政方针、宏观政策和县委中心工作,又注重结合民情民意民需和涉及到民利的重大突发事件,通过多种途径收集、提炼民生监督议题,在每年的人大工作要点中予以体现,同时我们广泛征求社会各界的意见建议,力争使人大监督工作真正体现人民群众的迫切愿望和要求。几年来,围绕民生事业发展,我们每年都把教育扶贫、社会救助、社会治安、信访稳定、新型农村医疗等工作作为重中之重,听取政府专题汇报,开展专项视察调查,帮助解决存在的实际困难和问题。同时针对涉及民心的重大突发事件,我们急群众之所急,办群众之所需,及时调整审议议题,对食品卫生、禽流感防治、救灾捐助等工作及时开展视察调研,督促政府加大工作力度,采取必要措施,确保人民群众的生命财产安全,有力维护了群众的根本利益,促进了社会和谐稳定。
  2、审议要围绕民利
  举行人大常委会会议并进行认真讨论审议,是人大及其常委会依法行使职权的最基本、最主要的形式之一。为使审议效果更加突出民利,更能符合民意,我们针对涉及民生议题,坚持深入基层、深入群众、深入工厂和学校,广泛开展调查研究,认真听取群众的意见和呼声,正确把握人民群众的思想脉搏,做到情况明,资料足。为保证审议质量和效果,我们还制定出台了《平乡县人大常委会组成人员守则》,要求每位参加视察的人员都要根据掌握的实际情况,提出合理化建议,有书写能力的还要形成文字材料,使常委会审议的民生议题更加深入、全面和规范,从而有力促进了我县民生事业发展。
      3、决定要维护民权
  人大根据实际情况就审议的某项议题作出相应的决议决定,在本行政区域内具有一定的法律效力,是必须认真贯彻执行的,所以针对民生事业作出的决议决定,就显得尤为重要,就更要充分尊重民意,维护民权,能为最广大人民群众所接受。为做到这一点,我们在召开常委会尤其是涉及到民生事业的议题时,都会邀请5~8名最基层的人大代表列席,并且规定:列席会议的人大代表与常委会组成人员一样享有发言权,可以就政府报告的工作当面提出意见建议,也可以以书面形式于会后交到人大选举任免代表科,我们将及时转交政府。人大常委会拟作出的决议和决定,也必征求列席会议人大代表的意见,征得他们的同意后才行文下发,这样就有效保证了人大的各项决议决定更加符合实情,切合民意,维护民权和民利。
 
二、监督要把民生作为重点
  实现人民的愿望,满足人民的需求,维护人民的利益,是科学发展的应有之义,也是人大一切工作的出发点和落脚点。关注民生,保障民生不能仅限于口号上,形式于文件上,最关键的是要落实到具体行动中。几年来,我县人大常委会关注民生,助推社会和谐,主要抓了以下几方面工作:
  1、高度关注教育工作。常委会十分重视教育问题,把关心教育做为民生事业的重要一项来抓,每年组织常委会组成人员和人大代表,对《义务教育法》进行视察调查,通过听取汇报走访,座谈实际查看等方式,全面了解阻碍我县教育发展的症结所在,督促政府加大教育投入,改善办学条件,强化教师职业道德和业务培训,提高师资水平。同时督促政府把教育问题列入议事日程,专题召开教育工作会议,提出相应的政策,开通教育绿色通道,充实一线教师140多人,为教育的稳定发展奠定了坚实的基础。
  2、高度关注农村医疗制度改革。新型农村合作医疗是党和国家为解决群众“看病贵、看病难”而实施的一项惠民工程,它的运行情况如何,存在什么问题,群众满意不满意,一直是我县人大及其常委会关注的重点。带着这些问题,我们在委派一名副主任带队视察,听取专项报告的基础上,还委派人大建设研究会秘书处同志深入到县卫生局、乡镇卫生所、村级卫生室和农户家中进行认真细致调查,写出了《我县新农合工作存在的问题及建议》专题调查报告,得到广大干部群众一直赞同,县委书记李江山也专门作出重要批示。县有关部门认真研究对策,坚持从基础硬件抓起,进一步改善了乡村医疗条件,并将医疗补偿封顶由原来的3万元提高到5万元,农民的参合率由2007年的65%上升到2010年的98%。
  3、高度关注扶贫助困工作。城乡低保工作是社会救助体系的重要组成部分,也是实现社会和谐发展的重要手段。为把这好事办好、办实,我们坚持深入贫困家庭,深入五保户家中,详细询问生活情况和救助金领取情况,认真征求他们对社会救助工作的意见,并且专门召开常委会议听取政府关于社会弱势群体救助情况的报告,督促政府加大投入力度,扩大救助覆盖面,提高救助标准,基本实现了应保尽保,使贫困户真正感受到了党和政府的关怀,共享了社会文明进步的成果。同时,常委会还十分关心残疾人的生产生活,为盲人特教学校捐资1万元用于改善办学条件,增加了残障儿童受教育机会,奉献了一片爱心。
  4、高度关注和谐小区建设。针对当前房地产公司、物业公司和业主之间矛盾呈现增多趋势,影响社会和谐稳定的实际情况,我县人大常委会从维护群众根本利益的大局出发,召开了有政府主管县长和相关部门负责人参加的主任扩大会议,督促政府尽快制定出台《平乡县物业管理办法》。同时委托人大建设研究会深入到各小区、物业公司和业主家中,开展调查研究,写出了《规范物业管理  保障业主权益  构建和谐社会》的调查报告,得到县委书记李江山的高度重视,并专门作出重要批示。县政府及有关部门认真研究,利用近两个月时间,制定出《平乡县物业管理办法(试行)》(草案),提交到县人大常委会第二十四次会议审议。经常委会组成人员认真审议、讨论、修改和完善,予以通过并实施。该办法共分七章五十条,对物业管理和服务、物业的使用和维护、业主的权利和义务以及双方的法律责任等都作出了明确规定,这对于规范物业管理活动,维护物业各方的合法权益,促进和谐社会建设必将起到不可替代的重要作用。
  5、高度关注社会稳定工作。针对每年秋冬季节街头犯罪有所增多的实际情况,我们在深入调查掌握实情的基础上,主任会议多次召见公、检、法、司等部门负责人,研究制定有效防控措施,责成县公安部门成立了街头巡逻队,农村成立治保队,县城交叉口设立治安岗亭和电子监控设备,红绿灯投入使用,有效预防了街头犯罪。针对一些群众“管管网吧,救救孩子”的强烈呼声,我们还委派人大建设研究会进行深入调查,摸清县城网吧底数和经营情况,撰写出了《网吧管理中存在的问题不容忽视》的专题调查报告,督促县有关部门加大对“网吧”的整治力度,依法关停和查封群众反映强烈、影响青少年身心健康的“黑网吧”,规范了网吧经营秩序,受到人民群众的高度赞扬。
  6、高度关注群众饮食安全工作。食品卫生事关人民群众的生命安全,尤其是“三鹿”奶粉事件发生后,曾一度人心惶惶,食品卫生问题成为群众热议的话题。我们依法监督,责无旁贷,及时组织力量深入学校食堂、饭店、食品摊点、超市和食品加工企业,查看经营人员健康证、卫生许可证、食品合格证,抽查超市奶制品,并于第12次人大常委会议上听取了《食品卫生法》情况报告,督促工商、卫生等部门进一步加大管理和检测排查力度,取消无证经营行为,清除和销毁不合格产品,维护了群众的根本利益。安全饮水问题一直是全县人民关注的焦点,常委会想群众所想,督促政府加快县城供水网络建设,改造供水阀门,完成县城供水井全自动恒压设备安装,基本实现了全天供水,同时督促政府加快完成了10个联村供水站建设,保证了全县大部分群众的安全用水,受到了群众广泛赞扬。
 
三、督办要贯穿民生要求
  决定作出后关键是抓落实。如果决而不行,定而不办,再好的决议决定也是一纸空文。我县人大及其常委会针对民生事业作出的决议决定,坚持跟踪督办不放松,认认真真抓落实。把落实到位不到位的重要标尺定在“群众满意不满意,高兴不高兴,答应不答应”上。
  一是听取汇报。根据常委会会议关于民生议题审议讨论情况和决议决定内容要求,我们在要求“一府两院”认真落实、及时反馈的基础上,专门召开主任会议,听取有关落实情况的专题汇报,督促解决落实过程中存在的死角和漏洞。如在听取政府及有关部门关于开通主要路段交叉口红绿灯情况汇报后,主任会议根据群众反映指出了常河镇路口交通事故频发的客观问题,要求县政府及有关部门限期解决,并委派一名副主任具体协调督办,现场召开主管交通、公安的副县长和交通局、交警队、常河镇管理区负责人、群众代表等参加的办公会,协调解决有关事项,促使政府在一周内为该路口安装了红绿灯,设置了交警值勤点、减速带和监视器,极大改善了该路口的交通状况。
  二是跟踪调查。为听真话,摸实情,针对比较敏感的、尖锐的问题,我们于常委会后再次组织委员和代表深入有关部门开展专项检查,督办落实进度,检查落实效果,做到了严查严究,不走过场。如在提出加强网吧治理的建议后,有关部门迅速行动,整治工作取得了明显成效。但我们为巩固整治成果仍然派出调查组,并深入县城各个网吧经营点进行暗访,发现仍有个别网吧违规经营,于是再次发出督办函,督促有关部门予以严查和整顿,有效保护和净化了县域文化娱乐环境。
  三是严格奖惩。常委会作出的决议决定或审议意见一经通过,即具有法律效力,“一府两院”都要认真执行,执行不力或不予执行都是极端错误的,因此,我们又视落实情况实行了严格的奖惩制度。对执行顺利,群众满意度高的,予以大力表彰;对于执行不力甚至无正当理由却不予执行,在社会引起不良影响的,要视情节轻重,追究相关责任,采取口头批评、通报批评、依法询问和质询等形式予以惩戒,直至提出罢免案。
  总之,民生事业是一个涉及面广、群众关注程度高而又常抓常新的系统工程,在今后工作中,我们会继续努力,把全部精力致力于维护群众的根本利益,致力于全县的和谐稳定,为经济社会健康发展做出应有的贡献。
(作者系河北省平乡县人大常委会主任)
 

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