做好四个坚持切实履行人大职责 - 《公民与法治》 2011年第11期 (总第107期)

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做好四个坚持切实履行人大职责

◎ 赵振山

　　今年是“十二五”规划开局之年，成安县人大及其常委会在县委领导下积极融入到促进全县经济社会又好又快发展的工作大局，力争使人大工作有位更有为。在工作中务必做到“四个坚持”，更好地依法履行法律赋予人大的各项职责。
　　一要坚持党的领导，把贯彻党的部署作为人大的政治任务
　　人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持和依靠党的领导是做好新形势下人大工作的根本保证，也是人大工作的首要原则。人大及其常委会重要工作部署、拟作出的决议、决定要及时向党委请示汇报，积极争取党委的领导和支持，坚决按照党委的决定和意图做好人大工作。要在依法履职过程中自觉服从和服务于党的中心工作，主动把党的主张，通过法定程序转变为国家意志，转变为广大人民群众的自觉行动。成安县人大常委会全面贯彻落实县委重要决策部署以及《成安县十二五规划纲要》中对全县经济社会发展做出的战略部署。增强人大工作服从服务于全县大局的主动性。科学制定了《成安县人大常委会2011年工作要点》。依照县委的中心工作确定了相应的工作内容和监督计划。来推动县委重大决策部署有效落实，切实做到与县委在思想上同心、工作上同拍、行动上同步。县人大常委会利用自身优势，正在积极组织开展“邯郸市优秀企业家走进成安”活动。这项活动旨在使更多的优秀企业家亲临成安，使他们更深切的感受成安县宽松的投资环境和优厚的金融政策，以带动更多的企业家来成安安家创业，这项工作已经列入县人大2011年工作的中心工作并受到了党委的充分肯定。“三年上水平”，是今年党委工作的一个核心点，人大常委会积极推动城镇化发展进程。与此对应安排了一系列重点工作，比如组织市、县人大代表，对主城区道路绿化、主要街道建筑包装、旧城区拆迁改造，以及广场、两湖等项目进行专项视察调研等。依据县委确定的产业发展定位，人大常委会将听取和审议县政府关于全县重点项目建设情况的报告，组织市、县人大代表对城西工业区、商城工业区进行视察调研。此外，全市实施的东部振兴、1＋6发展战略、冀南装备新区、吨粮田建设为县域发展提供了四大发展机遇，人大常委会将围绕争取更多政策扶持力度、创造更多有利环境等进行专题调研并向市人大和县委报送调研报告等。
　　二要坚持民主法制原则，把贯彻民主法制作为人大的基本任务
　　人大行使的是人民赋予的管理国家事务的职权，具有很强的法定性，受到严格的法律规范。无论是监督工作，还是人事任免事项和决定重大问题，都要依法按程序进行。民主集中制是人大制度的组织原则，人大的权力通过代表大会、常委会会议和主任会议集体行使，集体决定重大问题，要充分发扬民主，充分发挥人大代表和人大常委会组成人员的作用，坚持集体行使职权，最大限度地体现集体的意志和智慧，体现人民当家作主的民主权利，使人大的监督、作出的决定、决议和任命事项，真正代表人民的意愿和要求。今年县人大常委会切实加强了相关工作机制的建设。筹备成立了“成安县人大常委会法律咨询委员会”，新制定和修订了《成安县人大常委会议事规则》、《成安县人大常委会主任会议规则》、《成安县人大代表履职考核办法》、《成安县人大机关系列规章制度》等涉及县人民代表大会工作程序、常委会议事规则、代表工作规范、机关事务管理等若干方面工作的规章制度，保证了各项重要工作和活动按法律法规和制度顺利开展，促进了县人大常委会依法履行职责，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
　　三要坚持高度关注民生，把民生作为人大的根本任务
　　地方各级人大及其常委会不仅是国家权力机关，也是了解民情、反映民声、集中民智的民意机关，要始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，始终站在广大人民的根本利益的立场上考虑问题，关注民生、维护民利。要突出以保障、改善民生为重点确定监督的议题和开展执法检查，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，解决好人民群众普遍关心的热点、难点问题。今年县人大常委会将深入开展《道路交通安全法》、《义务教育法》、《电力设施保护法》等的执法检查，针对农村社会保障体系建设、万村千乡市场工程建设、动物防疫、食品管理、农村文化建设等工作进行视察调研。督促政府把这些关系人民群众生产生活等民生问题的事情办好办落实。人大各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生，为构建和谐社会做出应有贡献。
　　四要坚持机制创新，把创新作为推动工作的关键任务
　　创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉。地方各级人大及其常委会只有坚持从实际出发，依据客观规律，不断研究新情况、学习新知识、寻找新思路，与时俱进，开拓创新，才能创造出体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，才能把人大工作不断推向前进，开创人大工作新局面。县人大常委会为此进行了积极的探索。在拓宽监督渠道方面，积极把传统监督方法的运用与求实创新结合起来，对已有的监督方式进一步充实、完善，努力探索适应新形势、新任务需要的监督方法和途径。人大常委会今年重新制定修改了《成安县人大常委会述职评议和工作评议办法》，比过去更加合理化、程序化、可操作化。其中有不少新思路、新方法，比如对“一府两院”监督实行日常监督和集中评议平行并重，对被监督部门的工作实行台账式管理。创立了三项工作机制：监督机制、考核机制、强体机制。其中不少都运用了创新性思维，比如监督机制中明确了人大监督今后将采取两种方式：一种是人大独立进行的监督形式；一种是人大联合纪检、检查、审计、媒体进行的联合监督形式，比如把审议结果的运用明确规定为四种：通知；通告；上报；通报。在强体机制中硬性规定：在进行任何一项执法检查前，都要进行相关法律法规的学习培训，其目的就是为了减少盲目性，增强针对性。在学习方面建立了雷打不动的常委会组成人员和机关干部学习制度等。下一步，成安县人大常委会要坚持用科学发展观为指导，进一步解放思想，不断开拓创新，努力把人大工作推向新的高度。
　　（作者系河北省成安县人大常委会主任）