监督：让人大工作充满生机与活力 - 《公民与法治》 2011年第13期 (总第109期)

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监督：让人大工作充满生机与活力

—— 河北省承德县人大常委会2010年五大工作亮点回眸

◎ 刘伟郭海英

　　“坚持在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，依法履职，尽责有为，为促进全县经济和社会各项事业又好又快发展做出了积极贡献，谱写了人大工作的新篇章。”这是十四届五次人代会上县人大代表对承德县人大常委会2010年工作的真实评价。
　　加强跟踪督办——对常委会审议意见办理情况进行“回头看”
　　“全面实施校园安全工程，计划2011年继续实施23个校舍安全工程项目”；“医疗服务体系建设进一步加大，争取基础设施建设项目30个，争取中央资金455万元。新建、改扩建乡镇卫生院6个、村卫生室24个，新增建筑面积5800平方米……”在县人大常委会第32次会议上，常委会组成人员专题听取了县政府对人大常委会审议意见整改落实情况的汇报，并在此基础上进行了满意度测评。
　　法律赋予了人大常委会监督职责，不开展监督就是不作为，监督不到位就是失职。基于这样的认识，在监督工作中，常委会致力于长期抓、连续抓、反复抓，通过连续监督，增强监督实效。2010年常委会进一步完善了《承德县人大常委会审议意见交办制度》，在加强本年度常委会审议意见办理情况督办的基础上，着力抓好对上年度重点审议事项的跟踪督办，对办理落实情况，召开主任会议及时听取督查情况的汇报，并提交常委会会议审议，由常委会组成人员进行“满意度”测评。一年来，先后对《关于全县校园公共安全工作情况的审议意见》、《关于全县基层医疗卫生工作情况的审议意见》等5项审议意见后续落实情况进行了“回头看”监督检查。“一府两院”针对常委会审议意见，共制定实施了60余条工作措施，保证了审议意见的有效落实。
　　采取三项措施——加强代表建议办理工作
　　“105件建议均在法定期限内办结，建议的按时办结率、答复函规范化率、走访代表率均达到100%，代表满意率达98%……建议涉及我县工业、农业、城建环保、科教文卫等方面的工作也得到明显促进。”县十四届人民代表大会第五次会议上，常委会有关负责同志向全体代表汇报的代表建议办理情况时说。
　　代表建议反映的是人民的呼声。绝大多数单位和部门都能认真办理，但也有少数单位和部门不够重视，纸上办理建议等问题。针对该问题，常委会实行了以下三项措施：一是“零距离”办理代表建议。即要求办理单位在办理过程中请提建议的代表亲自参与办理过程，及时听取代表的意见和建议。为办理好县人大代表赵宝树等提出的“治理河道乱取砂、乱栽树影响行洪问题”的建议，县政府和水务部门多次与他进行沟通，专门下发了《关于严厉打击违法违规采砂切实加强河道管理的紧急通知》，成立了由主管副县长为组长的专项整治工作领导小组，对非法采砂的5家砂场拆除了采砂设备，取缔砂场8个，停供生产用电19家，严厉打击了河道违法违规采砂行为，使整治活动取得了明显成效，代表们非常满意。二是对重点代表建议进行重点办理。“提高建议落实率”一直是人大代表的共同呼声，为确保重点建议办理收到实效，主任会议对督办工作进行了精心安排，每条重点建议都明确一名副主任带队，一个工作委办为督办小组，进行跟踪督办。县人大常委会主任冯桂琴要求各承办单位“一把手”亲自抓，重点要在“解决问题”上下工夫，坚决做到“落实建议、解决问题、代表满意、群众满意”。县交通局在办理“关于尽快修通三家乡和家至榆树底、松树底公路”的重点建议时，在没有项目资金的前提下，垫付资金对该路段9.6公里路进行测设，完成了4.4公里的前期路基工程，剩余工程也已完成了征占地任务，县政府和交通局计划在2011年继续施工。三是实行代表“回访”。在四次会议代表建议办理结束后，常委会启动了县人大代表建议督办月活动，对县级人大代表进行了全面走访，重点检查承办单位答复件中的承诺事项是否落实。
　　邀请人大代表列席常委会——面对面评议府院工作
　　2010年8月27日，县十四届人大常委会第26次会议会议如期举行，会议室内座无虚席，气氛庄严热烈。与以往不同的是，在这次会议上，邀请了6名人大代表列席常委会，并和县人大常委会组成人员一起，听取县农牧局、林业局、县法院上谷法庭、立案庭的专项工作报告，并进行评议。与会人员踊跃发言,为部门专项工作把脉问诊、建言献策。
　　“进一步提高思想政治素质，不断强化队伍建设；加大执法力度，提升依法行政水平；加强项目资金管理，提高项目实施效果；畅通百姓诉讼渠道，促进公正司法……”
　　一条条建议切实中肯，一个个提问直奔主题，评议的针对性明显增强，相关部门负责人对评议中提出的问题详细作答。满意度测评按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次以无记名投票方式进行测评，这让受评部门倍感压力。一位受评部门负责人说：“这次工作评议提出的问题非常中肯。我们将深刻剖析，认真整改，按照评议提出的意见和建议，把工作做得更好、更实，一定给人民一个满意的答复……”
评议会议结束后，县人大常委会对评议意见进行了及时整理，经主任会议讨论后，形成书面评议意见印发县政府和相关部门，要求受评部门一个月内向县人大常委会报送整改方案，年底前报告整改落实情况。
　　很快县林业局就“进一步完善护林员管护权限”的评议意见，及时向主管县长进行汇报，并专题研究，经县政府同意，出台了《护林员管理办法》，进一步理顺了护林员管理体系。
　　“评议是手段，整改是关键，促进工作才是目的。”县人大常委会主任冯桂琴强调，“满意度测评通过并不代表评议工作已经结束，县人大常委将加强跟踪监督，直到评议意见全部落实为止。”
　　化干戈为玉帛——完善信访办理工作三项制度
　　“民生问题大于天，信访工作人员要带着真感情去办理事关民生问题的信访，决不能停留在口头上。”这是该县人大常委会对信访工作提出的要求。在进一步畅通信访渠道，坚持做好受理、转交办等环节工作的同时，常委会在工作中注意创新方式方法，确保信访事项件件有落实、事事有回音。一是建立常委会领导亲自办理制。对于重大的信访事项，如涉及事关群众重大利益、影响社会稳定的信访问题，明确常委会主要领导亲自接待来访群众和批阅信访件。二是建立有序的转办机制。对转办的信访件进行详细登记和建立档案，对接受转办的“一府两院”及其相关部门明确办理时限，要求在规定的时限内报告办理情况。三是建立综合协调机制。针对涉及多个部门的信访案件，及时召开协调会，明确责任，综合办理。2010年共接待信访539件906人次，都得到了及时处理。
　　创新活动方式——建立“金字塔”式代表的逐级联系网络
　　市人大代表李利民联系我县省级新民居建设示范村六沟镇房身沟村，亲自从新民居建设、产业发展进行具体谋划和指导，并争取项目资金72万元，用于农户“五改”和基础设施建设；市人大代表王振廷联系两家乡小庙子村，协调解决资金3万元用于该村新农村建设……
　　2010年初，县人大常委会以整合民意资源，畅通民主渠道，形成整体合力为突破口，根据代表的分布和从事的行业特点，本着容易组织、便于活动的原则，再次分别对市、县人大代表进行了划分，确定了组长、副组长和联络员，乡镇人大也划分了代表小组，全县各级人大代表活动组织实现了梯形网络化。特别是根据承德县代表团的38名市级人大代表所在单位情况，给每位代表确定了1～2个对口帮扶村或企业，着重抓典型、树样板，力求“一花引来百花香”，引导各级人大代表为新农村建设献计出力，办实事。
责编：胡莉敏