创新监督机制增强监督实效 - 《公民与法治》 2011年第13期 (总第109期)

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创新监督机制增强监督实效

◎ 马保利

　　监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。近年来，唐县人大常委会认真贯彻执行《监督法》，围绕中心，服务大局，不断创新监督机制，积极改进和加强对“一府两院”的监督工作，为全县经济社会又好又快发展发挥了地方国家权力机关的积极作用。
一、完善监督机制,规范监督程序
　　2007年以来，唐县十五届人大常委会先后完善和制定了唐县人大常委会《议事规则》、《常委会组成人员守则》、《人事任免监督办法》、《关于对被任命干部任前实行经济责任审计的决定》、《规范性文件备案审查规定》、《关于“一府两院”定期向县人大常委会书面报告工作的意见》、《关于开展专项工作评议的意见》、《关于组织县人大代表旁听评议法院庭审暂行办法》、《关于办理申诉控告件的规定》、《关于提高常委会审议质量的办法》等十几项制度和办法，使人大常委会的监督行为、监督程序进一步规范化、制度化。
二、围绕工作中心，精选监督议题
      唐县人大常委会坚持以推动科学发展、构建和谐社会为主题，以突出民生工程和法制建设为重点，在深入调研的基础上，认真制定监督工作计划，主动向县委汇报，积极争取县委的支持。根据县委的重大决策和部署，注重从全县经济社会发展的重大项目中选题，从人代会代表建议、批评和意见中选题，从政府执行法律法规薄弱环节中选题，从社情民意关注的热点难点问题中选题。坚决做到在工作部署上与党委中心工作合拍，在促进改革发展稳定上与“一府两院”合力，在解决实际问题上与人民群众合心。
三、规范会议程序，提高会议质量
      为有效提高常委会审议质量，唐县人大实施五项制度。一是“议一事、学一法”制度。针对审议议题，组织常委会组成人员和机关工作人员学习相关法律法规和专业知识，及时充电。二是深入调研制度。调研既要掌握全面情况，更要研究深层次的矛盾和问题，并提出解决问题的思路和意见。有序安排相关专业人员和群众代表参与调研，切实掌握第一手资料，使常委会审之有法，论之有据。三是主任会议初审制度。对听取和审议的专项工作报告，在常委会召开前，由主任会议进行初审。四是重点发言制度。重点发言人以人代会审议通过的报告和决议、决定提出的要求衡量评判，纵横比较分析。五是跟踪督办制度。实行审议意见行政负责制，按时限要求将办理情况向常委会报告。对办理不及时、无实效的单位，常委会进行跟踪问效，确保审议意见落到实处。
四、创新监督方式，增强监督实效
      唐县人大常委会紧紧围绕发展主题，勇于创新，敢于突破。在监督内容上拓展深度，强化力度。
      一是突出监督重点，保障经济运行。计划和预算代表政府的施政方向。为监督管好人民的“钱袋子”，推进唐县财政预算审查监督由程序性向实质性转变，常委会从预算的编制、审查、审批、审计等方面，提出了明确的要求。在人代会上，县政府向代表印发财政预算的“四表一书”，即财政收支平衡表、预算表、财政支出预算表、预算明细表和财政预算草案编制说明书，供代表审议时参考。同时，在全县开展部门预算工作，增强了财政支出透明度。通过加强和改进财政监督工作，规范财政监督行为，有效提高了财政预算编制的准确性，确保了预算执行的严肃性。
      二是强化跟踪监督，力促解决问题。有的议题或事关全局、或涉及面广，仅凭一次审议监督达不到预期目的，因此，通过跟踪监督，推动问题的有效解决。针对住房公积金、医疗保险金和职工住院报销比例较周边县市和有关政策规定执行不到位的问题,通过连续监督，县政府于2008年7月起,将职工住院报销比例提高了10%，住房公积金财政缴存比例提高了3%。2009、2010年分别听取了新农合工作情况的报告和对乡镇卫生院开展专项工作评议，针对基层医疗人员不足问题开提出建议，县政府于2010年底公开招聘100名医疗技术人员充实了基层卫生院。
　　三是规范报告格式，提高报告质量。为保障常委会依法履行好监督职权，制定实施了《关于“一府两院”定期向县人大常委会书面报告工作的意见》。常委会坚持把提高各项工作报告质量作为提高审议质量的重要举措,不断规范报告格式，细化报告内容，对提交常委会的各项报告要求从讲清政策依据、结合实际（周边县市和本县实际纵横比较）、找准问题、明确措施四个方面进行分析归纳，必要时附数字表格。并实行补充报告方式，如在听取和审议我县2008、2009上半年国民经济和社会发展计划以及预算执行情况的报告时，还同时听取了国税、地税和统计部门的补充报告，为审议提供了依据。
　　四是改进述职方式，接受社会监督。2008年以来，县人大常委会组织担负政府主要工作任务和与民生关系紧密的部门以及法院、检察院副职在县电视台公开述职。并将述职报告提交常委会进行满意度测评，测评结果向县委、县政府、县法院和检察院主要领导反馈，还在县人大社会公开栏公布。这一举措，为“一府两院”工作人员提供了一个展示工作成绩的平台，并针对工作中的问题公开承诺改进措施，进一步增强了被任命人员依法行政、公正司法和执政为民的责任感和自觉性。
      五是改革大会形式，开展集中视察。2011年2月，组织出席县十五届人大五次会议的232名代表，集中视察了城镇面貌“三年大变样”和工业园区建设情况。通过集中视察，充分展示了近年来全县经济社会发展取得的丰硕成果，激发了全体代表的履职热情，坚定了发展信心，凝聚了发展力量，为开好人民代表大会，审议好各项工作报告打下了坚实基础。
　　近年来，县人大常委会围绕更好的履行监督职责，对监督工作进行了有益的探索，提高了监督的水平，增强了监督实效，有力地促进了“一府两院”的工作。
　（作者系河北省唐县人大常委会主任）