十五年回首 - 《公民与法治》 2011年第13期 (总第109期)

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十五年回首

◎ 梁军

　　我1996年参加公务员考试，从一名教师招调到邢台市人大教科文卫工委工作，屈指算来已经15年了。其间参加了无数次的视察、调研、执法检查，始终坚持以人为本，把解决人民群众关心的突出问题作为工作的重点。
（一）
      百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。邢台市人大教科文卫工委始终把教育作为工作重点进行监督检查。职业教育在邢台市有一个曲折的发展过程。前几年职业教育滑坡时，学校招生人数很少，个别县想把职教学校改为普教或挪作他用。市人大常委会组成执法检查组，按照法律规定，要求保阵地，求突破，谋发展，并作出了相应的审议意见。教科文卫工委按照审议意见的要求，进行跟踪监督。随着国家经济形势的好转，职教又重新兴旺起来。2010年我们再次开展了职业教育执法检查，又到了当年欲被撤销那一所学校。校长深情地说：是人大的执法检查挽救了学校。现在学校新建了实训基地，扩建了校舍，美化、绿化了校园，招生人数大幅增长，为当地经济发展培育了大量实用型人才。
      义务教育是国家依法统一实施，适龄儿童少年必须接受的教育，是教育工作的重中之重。2006年，新修订的《义务教育法》颁布实施以来，我们开展了几次义务教育的执法检查和执法调研，特别对义务教育办学经费备加关注。我市下达的义务教育经费保障机制专项资金，从2007年的24726.4万元提高到了2010年45591万元，增加了20864.6万元，增长了84.4%。生均公用经费补助标准和农村贫困寄宿生补助生活费标准逐年提高。面对城市建设迅速发展，城市化进程加快，新建居民小区越来越多，农村和外来人口大量涌进城市的现状，2011年我们又提出了根据城市规划，尽快新建小学的建议，下一步继续监督落实。
（二）
      农村卫生工作是社会主义新农村建设的重要内容，也是整个卫生工作的重点。而乡镇卫生院是县、乡、村三级卫生网络的枢纽，它直接面向农民，承担着农村群众的预防保健、医疗服务、公共卫生管理职能。加快乡镇卫生院建设，是解决农民看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的一个关键所在。由于历史欠账较多、经济条件差，邢台市乡镇卫生院基础建设滞后，医疗设备陈旧，技术水平低下，部分甚至处于瘫痪状态，难以适应群众看病就医需求。为此，市人大常委会把如何加快乡镇卫生院建设列入重要议题之一。主管主任带领部分委员和教科文卫工委有关同志，先后深入到5个县市区和十几个乡镇卫生院进行深入细致地调查，并通过调查问卷的形式，对全市乡镇卫生院11项情况进行了全面了解。在充分调研的基础上，摸清了底数，找出了症结，提出了具有很强操作性的意见，并以市人大常委会党组的名义向市委呈报了“加强乡镇卫生院建设情况的调查报告”。市委主要领导同志亲自批示：提出的问题应当引起高度重视，根据所提建议，请政府及有关部门结合新农村建设特别是农村社会事业建设，作出相关规划，逐步加以安排解决。现在，我市173所乡镇卫生院基础建设基本完成，全部投入使用。通过加强“基础设施、基础装备、基层队伍”和“标准化、规范化”的建设，逐步把工作重点转向提高技术水平、服务能力和管理质量，抓好农村卫生人员队伍建设上来。目前，已有14个县（市）通过了省卫生厅验收，被省卫生厅命名为“标准化、规范化乡镇卫生院示范县”。
（三）
      新型农村合作医疗是由政府组织引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度。新型农村合作医疗制度的建立，对于提高农民抵御疾病风险能力，促进农村经济发展，构建和谐社会具有重大意义。开始运行时，有的县认为，虽然中央、省财政给予了一定的补贴，但县财政还要投入一部分资金，所以积极性不高。市人大常委会主要领导要求，要把推行新型农村合作医疗制度作为惠及千家万户农民群众的民心工程和德政工程，抓紧抓好。市人大教科工委和市卫生局一起对有关县市区进行了调研，主管主任与县市区领导交换了意见，强调各县市区政府健全领导组织和经办机构，广泛宣传发动，提高参合农民的积极性；规范运行机制，确保基金封闭运行；严格按照有关程序，及时报销补偿。针对调查中存在的具体问题，与有关县领导及时进行沟通，提出解决问题的办法。近几年，通过组织三级代表视察和专项工作调查等形式，进行连续跟踪问效。这项工作在我市全面开展，并取得较好成效。截止到2010年，全市参合农民553万人，参合率95.5%，共筹集合作医疗资金7.75亿元，参合农民共有729.7万人次得到合作医疗补偿，补偿总费用为7.17亿元。参合农民次均住院补偿费用3707元，住院实际补偿比为42.2%，基金使用做到了充分、合理和高效，保证了参合农民的受益水平。新农合制度的实施，对减轻农民医疗费用负担，解决农民看病就医问题，缓解“因病致贫、因病返贫”发挥了重要作用，广大农民享受到了卫生改革与发展的成果。
（四）
      民以食为天，食以安为先。自2009年食品安全法颁布实施以来，邢台市人大常委会连续两年进行执法检查。市人大常委会副主任任保伦强调要查实情，摸实底。每次检查都定位在中低档次，重点检查薄弱环节。2011年4月我们首先听取了市卫生局、畜牧局、农业局、食药局、工商局、商务局、质监局等7个部门的汇报，在掌握一定情况的基础上，市人大执法检查组带领有关部门技术人员和检测仪器深入到屠宰点、超市、饭店、酿酒和冷饮公司、大棚菜生产基地等十几家各层次、各类别的食品生产、加工、流通、销售等门店、厂房进行察看，共检查各级各类场点30余家。检查中了解到一些问题：如机构改革滞后，监管存在漏洞；监管经费不足，检测受到限制；牛羊禽类屠宰无定点，监管成为盲区；中小餐馆点多面广，多数存在脏乱差等。针对这些问题，我们提出了相应的建议。市政府高度重视，进行了专项整治。5月份，市政府常务会就全市食品安全工作职能、经费及分工等事项进行了明确，要求一是调整健全两个组织，即市食品安全委员会和食品安全监管协调领导小组；二是加快食品安全监管体制调整，全面完成市卫生局、食药局的职能转换工作；三是强化食品安全监管长效机制建设和深入开展专项整治活动。截至目前，全市共检测蔬菜样品762个，样品合格率100%；抽检生鲜乳样品133批次，饮料样品230批次，动物产品46批次，三聚氰胺合格率达100%；检查养殖场3260个，采集检测猪尿样5840余份，瘦肉精检测均呈阴性；抽检食品添加剂、肉制品等食品360批次；抽检流通环节婴幼儿配方乳粉137批次，查处假冒酒案件4起，关闭取缔各类食品加工、经营、餐馆单位280家，停止整顿560家，改造提升890家，整合重组4家，监督员入驻企业459家。5月10日至11日，省人大常委会副主任马兰翠、教科文卫工委主任靳保栓带领部分省人大委员、代表在邢台市人大常委会主任周国江、秘书长魏宗俭等同志陪同下，对我市食品安全进行重点检查。马兰翠主任指出：人民群众的食品安全意识不断提高，对政府及有关部门贯彻落实食品安全法的情况更加关注，要求改善食品安全状况，保障生命健康的呼声更加强烈，要求各级政府要切实把食品安全工作抓紧、抓实、抓出成效。省执法检查组还深入到好兄弟食品有限公司、胜利小学、辰光超市、新光酒店及沙河市实地检查，对我市贯彻实施食品安全法工作所取得的成绩给予充分肯定。
      时光荏苒，日月如梭，转眼间15年过去了。我也从青年步入到中年的行列，鬓间隐约有了几丝白发，对科教文卫工作的感情愈来愈深厚，我愿以藏克家的诗句与教科文卫口的同仁们共勉：老牛亦解韶光贵，不等扬鞭自奋蹄。
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