人大监督需要“三股气” - 《公民与法治》 2011年第13期 (总第109期)

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人大监督需要“三股气”

◎ 杨宏高

　　按照宪法规定，人大监督在我国监督体系中处于最高层次、是最高权威的监督。但在现实生活中，人大监督的效果却不尽如人意，在一些地方和一些领域显得比较乏力，没有实现立法预期，没有达到人民满意的效果。究其原因主要是不少人对待监督工作底气不足、热情不高。因此，笔者认为，要充分发挥人大监督作用还需要“三股气”。
　　一是党委领导要“鼓气”。坚持和依靠党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的根本原则，是做好人大监督工作的基本前提和根本保证。实践使我们深切地体会到，人大监督工作所取得的成绩，都是与党委的领导分不开的；人大监督工作的每一项创新和突破，都是在党委的领导下进行的；人大在开展监督工作中遇到许多问题都是在党委支持下解决的。我们发现，一些地方人大监督工作之所以行动坚决、效果明显，与党委主要领导同志直接给人大提要求、交任务、压担子密不可分。这既表明党委对人大履行职能重视程度高、支持力度大，同时也说明，坚持党的正确领导始终是人大工作有序有效开展的坚强基础和后盾。有了党委的鼓气，人大监督也就有了更足的底气。
　　二是人大自身要“硬气”。长期以来，在人大履行四项职能中，人们普遍认为人大监督是个薄弱环节。究其原因，有些人又往往归结到党委、政府对人大的批评建议重视不够上。所谓“不说白不说，说了也白说”就是这种认识的集中反映。造成人大监督薄弱的原因很多，抛开其他因素不谈，从人大自身来说，就有一个愿不愿意、敢与不敢、善不善于监督的问题。愿不愿意是个观念问题，反映的是对人大监督重要地位和作用认识是否到位；敢与不敢是个态度问题，反映的是对积极履行监督职责、正确行使监督权利的理解程度；善不善于是个能力问题，反映的是组织开展监督活动的水平与本领。对于人大监督，中央文件有明确要求，监督法有具体规定，各地也有可资借鉴的实践经验，但说到底，首先要求人大自身澄清模糊认识、克服畏难情绪，不怨天尤人、不碌碌无为，拿出一股子“就算白说也得说”的劲头，理直气壮地开展人大监督。只要我们的工作出于公心，为人民的利益着想，大胆地开展监督工作，就必定会得到绝大多数人的拥护支持，得到人民群众的肯定。
　　三是监督对象要“顺气”。监督与被监督是一对矛盾。既然是监督，就少不了找问题、就少不了挑毛病、也少不了提批评。既然是矛盾，就会有认识上的差异，就会有观点上的碰撞，也会有言语上的交锋。作为监督对象，要对人大监督的性质作用有个正确态度，也要有一种心平气顺、闻过则喜的胸襟。对正确的意见虚心接受、认真采纳；对不太符合事实的批评说明缘由、求得谅解。人大监督的出发点，是帮助监督对象发现问题进而解决问题、正视矛盾进而化解矛盾，从而实现协调关系、维护稳定、促进和谐的大目标。看清楚这一点，就不会觉得人大监督是可有可无、人大代表是没事找事。只有如此监督，才能有助于打造诚信政府，维护政府形象。
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