精神懈怠现象的深度解读 - 《公民与法治》 2011年第17期 (总第113期)

当前位置：燕赵人民代表网>>公民与法治电子版>>2011年第17期

精神懈怠现象的深度解读

◎ 沈小平

　　胡锦涛总书记“七一”讲话敏锐把握世情、国情和党情发生的深刻变化，鲜明提出精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。其中，“精神懈怠的危险”被放在了第一位，这充分说明党员干部队伍精神懈怠问题的严重性。剖析其表现形式、原因及危害并切实加以治理，在当前具有强烈的现实紧迫性和现实必要性。

　　“精神懈怠”的主要表现
      目前，党员干部精神懈怠问题主要表现在以下几个方面：
      一是理想信念滑坡。有的认为“共产主义是一种虚无缥渺的幻想，是镜中月、水中花，看得见摸不着，难以实现”，“理想理想，有利就想；前途前途，有钱就图”，对马克思主义信仰发生动摇，对中国特色社会主义缺乏信心。
      二是宗旨观念动摇。有的“主仆错位”，高高在上，当官做老爷，把为群众办事当成是自己的恩赐；有的对群众的呼声置若罔闻，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，置群众生命于不顾；有的甚至把党和人民赋予的权力变成谋取私利的工具，大搞权钱交易、权权交易、权色交易。
      三是创新精神淡薄。一些党员干部受旧体制和传统观念禁锢较深，习惯于从过时的观念出发看问题，固步自封、视野狭窄，缺乏强烈的发展意识、机遇意识和忧患意识。有的不了解世界发展大势，坐井观天、妄自尊大，习惯于跟过去比，在小范围比，很少把本地本单位的工作放在国际国内大背景中进行思考、比较和谋划，常常自我感觉良好，盲目自满。
      四是责任意识不足。有的信奉“当先进太累，当后进挨批，当中游最美”，得过且过，生活上享乐为上，缺乏创先争优的锐气和闯劲。有的工作不负责任，有心思做官，无心思做事，大事做不了，小事不愿做，精神萎靡不振，办事拖拖拉拉，整天浑浑噩噩，无精打采，缺乏起码的职业道德。有的对工作挑三拣四、对困难避而远之、对责任避重就轻，遇到难题不是竭思尽虑寻求解决之道，而总是以“请示”来推脱、以“报告”来搪塞、以“研究”来敷衍，工作犹如一潭死水。
      五是党性原则不强。有的原则性不强、正义感退化、是否观念淡薄，信奉实用主义、功利主义，甚至只相信所谓的“官场潜规则”，一事当前，首先考虑的是对自己是否有利。有的对党忠诚度不高，在党不言党，表里不一、言行不一、始终不一，“台上台下两个形象，圈里圈外两种表现”。有的法治意识、纪律观念淡薄，对中央政策合意的就执行，不合意的就不执行，搞“上有政策、下有对策”。有的把自己当“孔明”，视群众为“阿斗”，对党员民主权利、群众民主权利不尊重、不重视、不落实，“一言堂、家长制”作风严重，习惯于命令方式、强制方式推进工作。
      六是工作落实不力。有的心浮气燥，作风飘浮，办事浮光掠影、走马观花，不脚踏实地深入基层，不面对面地抓落实，而是说的多、做的少，安排的多、落实的少。有的接受任务时满口答应，工作落实中拖拖拉拉。有的对工作抓而不紧、抓而不细、大而化之；会议多、文件多，以会议贯彻会议，以文件落实文件，导致基层单位、基层部门疲于应付。有的工作标准不高，要求低、起点低、标准低，抓落实力度不够、办法不多，责任心不强，抓抓停停，难以见到成效。

　　“精神懈怠”的主要原因
　　党员干部精神懈怠的原因是多方面的，除了党员干部自我要求放松、组织教育管理不严外，责任机制不健全、用人导向偏差也是重要原因。
　　玩风太盛、学风不正。有的党员干部不愿学习、不善学习，缺乏学习理论的兴趣和热情，认为学不学无所谓，强调没有时间学习，长期不读书、不看报，却整天忙于应酬、陷于事务，热衷于在高档酒楼、娱乐场所穿梭来往。有的理论学习或者为了应付检查，或者为了装潢门面，浅尝辄止、不求甚解、流于形式的问题还比较普遍。由于不能找到科学理论来支撑理想信念，甚至有少数党员干部不信马列信鬼神，把自己的前途命运寄托于神灵，“问计于神”，到封建迷信中寻找精神寄托。
　　党性不强、修养欠缺。一些党员干部虽然学历层次较高，知识面较宽，思想较活跃，但由于缺乏严格的党内生活锻炼，加上个人在快速成长中忽视“内功”的修炼，党性修养动力不足。有的个人主义严重，官欲太强，想自己过多，很少把心思和精力用在工作上，不是从党的事业、人民的利益出发来想事干事，而是以个人的升迁轨迹来谋势谋事谋人，设计升官路线图，少数干部干一点事，就想到回报，个人愿望一时得不到满足，就心生怨气，总觉得组织亏欠了他。有的过高估计自己的能力和贡献，轻视组织的培养、同事的支持和群众的努力，听不得不同意见。
　　私心太重、杂念缠身。无数事实表明，那些私心杂念重的人，往往是贪图虚荣，好大喜功，文过饰非，瞻前顾后，是难以勇往直前、奋力拼搏、敢于担当的。少数党员干部在决策、抓落实时，往往首先考虑的是自己的“乌纱帽”，考虑的是自己和家人、亲属物质利益的得失，因而畏首畏尾，“平平安安占位子、舒舒服服领票子、庸庸碌碌混日子”。
　　管理不严、监督不力。工作偏松，没有高压力，是造成一些党员干部精神懈怠的重要原因。有的机关工作叠床架屋，人员配备上不是因事设人，明明是一个人能胜任的工作，为了安置照顾，偏偏安排三个人去做，导致工作量明显不足。管理偏软，没有震慑力，日常管理中好人主义盛行，谁都不愿得罪人，宁可误事，不伤和气，你好我好大家好。监督机制不健全，监督管理失之于宽，使染有精神懈怠风气的党员干部有恃无恐。
　　激励乏力，导向偏差。目前，大多数单位都建立了岗位责任制度，每年也都开展目标责任制度年度考核，但干多与干少一样、干与不干一个样、干好与干坏一个样的现象仍然不同程度存在。为不得罪人，一些单位在评先评优上往往搞“轮流坐庄”、“吃大锅饭”，奖惩不到位。一些地方对干部年轻化存有片面认识，以为推进干部年轻化就是干部越年轻越好，就是要一级比一级年轻，在领导班子配备中搞任职年龄“层层递减”；还有不少地方在干部任职年龄上采取了“一刀切”的做法，让一些50岁左右甚至40多岁的干部从领导岗位上退下来，转任非领导职务。这种干部任用不问德才素质、不管工作需要而简单以年龄划线的做法，使一些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部因年龄原因得不到合理使用，失去干事创业的动力，滋生暮气、惰气。
　　环境影响、封建残余。改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，给党的思想作风建设带来许多新的考验和挑战。一方面，腐朽思想文化和生活方式的侵蚀，导致一些缺乏政治免疫力的党员干部产生拜金主义、享乐主义和极端个人主义，加之当前社会变革所引发的社会矛盾和社会问题增多，使相当一部分党员干部感到困惑和忧虑。另一方面，部分党员干部受“官本位”封建意识残余的影响，为当官、保官、升官，要么怕冒风险，只求“天下太平”，不敢开拓创新；要么追求一时的所谓政绩，“不怕群众不满意，就怕上级不注意”，脱离实际，盲目冒进；要么怕得罪领导，失掉官位，明知上级决策措施有不妥之处，也不敢提出不同看法，惟命是从，唯唯诺诺。
　　对党的干部来说，干事创业是第一位的。仕而不勤，人必受弊。由于一些党员干部精神懈怠，不作为、不负责，火烧眉毛的事情被耽搁，老百姓的切身利益被漠视，宝贵的发展机遇被丧失。对精神懈怠所造成的危害，绝不可低估。如果听任党员精神懈怠蔓延下去，小则有损群众利益、影响党和政府公信力、贻误发展机遇，大则失去民心、政怠宦成，事关党执政和人民政权兴亡。

坚决遏制“精神懈怠”现象
　　如何遏制精神懈怠现象，总的要求是：坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，从加强理论武装、落实工作责任、端正用人导向入手，强化激励约束，对症下药、标本兼治，坚决把精神懈怠的危险消灭在萌芽状态，使之不在党内蔓延开来。
　　坚持不懈地加强理想信念武装。理想的动摇是最危险的动摇；信念的滑坡是最致命的滑坡。理想信念动摇既是精神懈怠的重要表现，也是其根本原因。要坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装干部，重点掌握贯穿其中的基本观点和基本方法，进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和社会主义现代化建设的信心，进一步增强思想政治素质和理论素养，引导党员干部常怀忧党之心，善于从承平中预见危机，从机遇中看到挑战，从有利中发现不利，从成绩中看到差距，始终保持安不忘危、治不忘乱、存不忘亡的强烈忧患。坚持和完善对党员干部理论学习考核制度，切实把学习掌握理论特别是运用理论解决实际问题的情况，作为评价和使用干部的重要依据。
强化日常监督和责任追究。进一步创新监督方法，采取有效措施对党员干部履行岗位职责和干事创业的效率、效果等情况进行认真监督检查。综合运用组织监督、新闻舆论监督、群众监督等方法，实行全方位、多角度、立体式的严密监督。尤其是要注重发挥群众监督的作用，采取民主测评、民主评议、民意调查、设立监督电话等方式，广泛了解普通群众、服务对象等群体对干部的评价意见，对党员干部精神懈怠现象敢于曝光亮丑。对于党员干部因懈怠不履行或不正确履行职责，造成严重危害的，除严格追究当事人的过错责任外，还要对主要负责人进行责任追究，解决目前在干部问责方面存在的失之于宽、失之于软的问题，使其不敢懈怠，始终保持良好的精神状态投入每一项工作。
　　加大竞争性选拔干部力度。公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，让优秀的干部“上”得去，使“上”的干部令人信服，是干部群众认为最有成效的干部人事制度改革措施，有利于激发党员干部队伍生机和活力。要加大推广力度，完善选拔方式，提高选拔质量，做到经常化、制度化、规范化。严格把握竞争性选拔干部的基本条件，坚持德才兼备、以德为先，拓宽选人视野，不拘一格选拔人才。改进考试测评，突出岗位特点，注重能力实绩，提高考试测评的科学性，把考试与考察更好地结合起来，全面准确地了解干部德才表现和工作实绩，不简单以考试取人、以演讲取人。完善程序方法，加强计划和统筹，推广联合公选等方式，提高效率、降低成本。积极探索公推公选、公推竞职等多种竞争性选拔方式，激发广大党员干事创业的精气神。
　　健全调整不适宜担任现职干部制度。只有合理界定干部不适宜担任现职的情形，细化干部“出”、“下”的标准，规范调整的原则、程序，及时调整不适宜担任现职的干部，才能使党员干部不想或不愿懈怠。坚持实行党政领导干部任期制、任职试用期制、辞职制度及部分领导职务聘任制。拓宽干部调整后的安排渠道，完善相关配套性措施。本着人尽其才、才尽其用的原则，对从领导岗位上调整下来的干部，区别不同情况，合理安排，继续发挥他们的作用。暂时安排不了的，可以实行待岗、转岗学习、离岗分流等多种办法妥善安置。
　　（作者单位：安徽省委组织部研究室）