送餐市场尚需法律规范 - 《公民与法治》 2011年第17期 (总第113期)

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送餐市场尚需法律规范

◎ 王景龙　王立晨　井　川

　　现在很多中、小饭店开展送餐业务。居民区、厂矿、学校、医院附近设了许多专事送餐的家庭作坊。送餐到住户、送餐到病房、送餐到岗、送餐到学堂……送餐便宜、便捷，无疑给行动不便的老年人、住院的病人带来方便，给与时光赛跑的打工族节省了外出就餐的时间，使手头拮据的学生吃到了廉价的饭菜。但是一些小店、家庭作坊无经营许可证，作业人员无健康证，使用来路不明廉价油、劣质肉、处理菜……食品安全存在隐患。以假乱真、分量不足，价格欺诈，乱收费……让消费者叫苦不迭。
　　设在社区、医院、学校附近专事送便宜饭菜的家庭作坊，大多没有经营许可证，作业人员都没有健康证。打个广告，用自家的锅、碗、瓢、盆，蒸一屉馒头、煮一锅饭，炒几个菜，用塑料盒装上送出，就完成了送餐的全部操作。
　　说法：经营单位无经营许可证、作业人员无健康证，属违法经营。《食品安全法》第二十七条、第二十九条、第三十四条规定，食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施……国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。
　　送餐店的经营者尤其是无证小店和家庭作坊，为了提高竞争力，减少作业成本，发挥低价优势，采购的原材料都是价位最低最便宜的。其中不乏来路不明的地沟油、劣质肉、肉摊的边角废料（包括病猪肉），用的一些调料也多是产地不明的假货，所用的菜多是商贩的处理菜，所用的饭盒多是没有安全保证的便宜的塑料盒。
　　说法：使用来路不明的地沟油、劣质病猪肉和处理菜应当禁止。《食品安全法》第二十八条规定：禁止生产经营下列食品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品……
　　偷工减料价格欺诈应受罚。前几天王先生家里来了客人，要了一盘红烧排骨，说的是用料“精排”，送上的却是“毛排”，收的也是“精排”的钱。要了一盘鱼香肉丝，没有几条肉丝，都是配料青豆和胡萝卜丝。此外锅包肉成了锅包淀粉。肉价上涨后经营者多以配料代替肉。另外说是免费送餐，还有送餐员收小费的现象。
　　说法：《价格法》第十三条、第十四条、第四十条规定，经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。不得利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。经营者有利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易行为的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。《消费者权益保障法》第五十条规定，经营者有在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的，由工商行政管理部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。
　　误送特定食品可要求精神赔偿。宋老汉今年九十大寿，儿女们欢聚一堂来老人家给老人做寿。为此大儿子花五百元在一美食店给老人订做了生日蛋糕。说定中午十一点开席时送到，可到了下午一点人们吃完饭，蛋糕尚未送到。几次电话催问，先是说老板不在，后说送餐员送错了。生日蛋糕没有及时送到祝寿宴会，为此子女和老爷子精神受到伤害。
　　说法：生日蛋糕这一寄托着感情的商品，没有及时送到造成无法弥补的遗憾，应当给予精神抚慰。《合同法》第一百二十二条规定：因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。宋家相关人员可以向店家要求精神损害赔偿。
送餐人无保险遭受意外引发赔偿。老李从路北快餐店要了一碗打卤面，送餐员刚从农村来城市，面对车水马龙，横过马路时，只顾看手拎的面条，被一轿车撞伤，轿车逃逸。店方没给她上工伤保险，送餐员以给老李送餐，老李是受益人要老李承担医药费。一碗面条要付出9800元的代价。
　　说法：送餐是饭店指派给送餐员的工作。《劳动法》第三十七条规定，劳动者患病、负伤，依法享受社会保险待遇。《工伤保险条例》第十四条规定，职工在工作时间，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。《工伤保险条例》第六十二条以及《社会保险法》第四十一条的规定，享受工伤待遇，应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。
责编：陆京慧