抓好六个环节把专题询问搞得有声有色 - 《公民与法治》 2011年第21期 (总第117期)

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抓好六个环节把专题询问搞得有声有色

◎ 陈彦良

　　2011年，石家庄市人大常委会首次就全市水利改革发展工作情况对市水务局、市财政局、市环保局进行了专题询问。这次专题询问问题深刻具体、符合实际，回答条理清晰、措施有力，社会各界反映良好。总结这次实践，主要把握了六个环节：
　　一、建立制度，有章可循。积极学习借鉴全国人大和部分外地人大的成功经验和做法，结合石家庄市实际，制定了《石家庄市人大常委会关于对市政府、市法院和市检察院进行专题询问的暂行办法》。针对市水利工作专题询问又制定了周密细致的具体工作方案，报请常委会主管领导审核后，提请主任会议审定，做到了各项工作有条不紊。
　　二、科学选题，抓住关键。石家庄市人大常委会主任王增明指出：要从事关国计民生的重大事项和代表议案办理落实不到位的工作中选题。按照常委会主要领导要求，去年年底，结合石家庄市水资源比较匮乏的实际情况，提出对市水利改革发展工作情况进行专题询问，并连同今年听取和审议市政府相关工作报告计划一并提交主任会议研究通过。这恰好与今年中央对水利工作非常重视，并组织召开了水利工作座谈会不谋而合。现在看，选定水利工作进行专题询问，既符合中央部署，又切合我市实际。
　　三、深入调研，充分酝酿。会前部分常委会组成人员组成专题调研组，围绕石家庄市水利改革发展工作情况，有针对性地进行调查研究，综合分析存在的主要问题，积极探寻解决问题的办法。在深入调研的基础上，市人大农业农村委综合各方面意见和建议，提出询问的具体问题预案，先征求所有常委会组成人员的意见进行补充，之后又多次征求了应询问部门的意见和建议，然后再在主任会议予以确认，有效增强了提问问题的针对性、严谨性。
　　四、加强沟通，多次协调。由市人大常委会副主任董文志主持，组织召开了三个方面的协调会：一是应询问部门协调会，包括市水务局、市财政局、市环保局三个部门，主要是协商询问问题、询问方式和询问时间地点等；二是询问人协调会，包括所有常委会组成人员，主要是征求询问意见，确定会场询问人选，统一询问人的思想认识，避免提问比较随意的现象发生；三是新闻宣传工作协调会，参加人员包括市委宣传部、电视台、电台、石家庄日报等主管领导，主要是安排宣传报道工作，扩大影响，使社会各界和广大人民群众对专题询问有更加深入的了解和认识，让专题询问活动在社会上引起更加广泛的反响。
　　五、精心组织，搞好服务。石家庄市人大常委会的专题询问活动在常委会联组会议上进行。首先是确定好会议主持人。采取了由市人大常委会副主任董文志主持的方式，这样体现了专题询问的权威性，而且有利于维持会场秩序。其次是摆好会场布局。也就是主持人、询问人、应询问人和其他常委会组成人员分别在哪里就坐。第三是进行会议录音和录像。由邀请的有关新闻媒体记者负责，对会议整个过程进行录音和录像，为做好宣传报道工作和今后更好地开展专题询问活动提供音像资料。
　　六、公开透明，广泛宣传。开展专题询问活动是一个新鲜事，为吸引社会各界给予足够关注，一是抓好新闻报纸宣传。在《石家庄日报》、《燕赵晚报》等媒体刊登评论、专访、综合信息和询问的具体内容，省级媒体《燕赵都市报》在醒目位置刊登了相关内容，《河北青年报》刊登了三版专题报道；二是影音媒体宣传。市电视台在次日黄金时间及时播出相关新闻，并精心制作播出了半个小时的专题片。市广播电台也进行了录播；三是制作《石家庄人大》专刊。收集整理关于专题询问的所有文字图片资料，编辑制作《石家庄人大》专刊进行广泛宣传。
　　这次专题询问活动得到的启示：一是各级领导重视是开展好专题询问的保证。全国人大开展专题询问活动后，市人大常委会主任王增明提出要学习借鉴全国人大的做法，积极稳妥地把专题询问活动开展起来。省委常委、市委书记孙瑞彬和市长艾文礼分别作出重要批示。在市委、市人大和市政府主要领导的重视和支持下，专题询问活动得以顺利开展。二是依法依规办事是开展好专题询问的根本。法律规定，人大代表、人大常委会委员审议议案和有关报告时，对不清楚、不理解、不满意的方面进行询问，有关机关必须作出说明。开展专题询问是以法律为依据、以和谐为理念选择的询问方式，是有计划、有准备、有重点、有组织地围绕一个特定议题的询问，不仅针对性、互动性、可操作性和实效性较强，而且易于被各方接受。三是选好询问问题是开展好专题询问的前提。年初确定对某项工作开展专题询问活动后，具体询问哪些方面的问题，决定着专题询问活动的成效。如果询问问题比较空泛，会让应询部门感觉询问人对其工作了解不深、理解不透，直接影响应询部门的回答积极性；如果询问问题涉及的只是少数人的利益，会让人感觉自私自利，利用公共资源解决个人问题。四是搞好沟通协调是开展好专题询问的关键。开展专题询问活动对于大家来说都比较陌生、不甚了解。这就需要在会前与询问人、应询部门充分沟通协调。
　　开展专题询问活动是一个尝试，还需要不断完善和改进。（一）要正确处理“询问”和“督办”的关系。专题询问不能仅止于“问”，询问结束并不意味着解决问题的结束，还要跟进后续工作。（二）要正确处理“监督”与“支持”的关系。专题询问过程中，不是要让应询方面子过不去、感到难下台，而是将解决问题、惠及民众作为出发点和归宿点，以监督的姿态、询问的方式，督促应询方发现问题，支持应询方改进工作。（三）要正确处理“督事”与“督人”的关系。开展专题询问延伸了人大监督工作链条，实现了权力在阳光下运行的目的，在“问事”的同时也起到了“问人”的作用，使之变成了促进“一府两院”依法行政、公正司法的有效监督行动，对于提高人大监督实效发挥了重要作用。　